如果仔細去查閱法律中關(guān)于我們所擁有的權(quán)利就可以發(fā)現(xiàn)其中包含著叫做信訪的權(quán)利，一般人在實踐中的確很少用的這個權(quán)利而以至于沒有多少人對這方面的信息有很多的了解，但其實信訪在政治生活中非常重要。那么，公民權(quán)利中的信訪是做什么的？

一、公民權(quán)利中的信訪是做什么的？

信訪，是指公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真 等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負責信訪工作的機構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達自身意見，吁請解決問題，有關(guān)信訪工作機構(gòu)或人員采用一定的方式進行處理的一種制度。

信訪方式

辦轉(zhuǎn)信

國務(wù)院1996年《信訪條例》規(guī)定了辦理信訪的總的原則是“分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責”。2005年新《信訪條例》又強調(diào)“屬地管理、分級負責”。其中分級負責、屬地或歸口辦理就產(chǎn)生了一個信訪機關(guān)是以辦信為主還是以轉(zhuǎn)信為主的問題。 國家信訪局局長周占順2003年指出，群眾信訪問題，“80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題”。所以，“分級負責”意味著，除基層之外，上級信訪部門的主要工作就是向下轉(zhuǎn)信而不是辦信。

各省市自治區(qū)《信訪條例》都對人大、政府、法院、檢察院的具體信訪職能作出了具體規(guī)定，最完備的一個歸口管理的規(guī)定是中共中央辦公廳《信訪問題歸口分工處理辦法》(中共中央辦公廳〔1991年〕19號通知)，其中對黨紀、組織、法院、檢察院、公安、司法、監(jiān)察等三十五個方面的信訪職責作出了規(guī)定。

上級工作以轉(zhuǎn)信為主，這些信訪轉(zhuǎn)到基層，基層無法再轉(zhuǎn)，無口可歸，有的地方就形成一個以黨政領(lǐng)導為主要責任人的工作格局。

“分級負責”、“屬地管理”、“歸口辦理”，最終落實在地方黨政領(lǐng)導人身上，專門的信訪部門和信訪工作人員則負責信訪信息上下左右的轉(zhuǎn)送。正是這一點引起了“信訪部門是二郵局”、“信訪制度是典型的人治”的詬病。新《信訪條例》賦予信訪部門更多的協(xié)調(diào)、督辦權(quán)，但其以轉(zhuǎn)信為主的功能不會改變。 [3]

走訪

新《信訪條例》列舉了信訪的形式為“書信、電子郵件、傳真、電話、走訪”，并處處透出不鼓勵“走訪”，而鼓勵書信、電話、傳真、電子郵件等狹義“信訪”的信息。但是，實際中人們一提到“上訪”，想到的卻總是千里迢迢的“走訪”，要求各級政府要“向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話”，尤其是要“建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利”。如果這個信息系統(tǒng)建立起來，人們真的就會在家里坐在電腦前“上訪”，不用到政府門口、到北京、到天安門上訪了嗎?

實際上，許多上訪者之所以選擇“走訪”，尤其是“集體走訪”、“重復走訪”，并非是他們不了解信訪部門的聯(lián)系方式，也并非是他們?nèi)狈νㄐ攀侄危粫暇W(wǎng)，其中的奧妙，無非是在政府對游行、示威嚴格管制的情形下，“走訪”尤其是“集體上訪”不過是民眾以上訪名義進行的游行示威，一種公開施加壓力的手段。其他非走訪的“信訪”，最多只能傳遞信息，而不能施加壓力。沒有附加壓力的信息，其重要性、緊迫性只會排在附加壓力信息之后。

上訪者明白了這一點，就越發(fā)不會選擇最便捷的通訊手段。一封電子郵件是最沒有壓力的，最不耗費信訪部門和領(lǐng)導人的資源，但最節(jié)約資源的方式，就是最無力、最沒用的方式。與其發(fā)這樣一封電子郵件，還不如在人氣旺盛的網(wǎng)上論壇發(fā)一個帖子，有時候還能產(chǎn)生輿論壓力，引起領(lǐng)導人的重視。其實最有用的，仍然是集體上訪、反復上訪。可以預計，即使這套全國信訪信息系統(tǒng)建立起來，千千萬萬的上訪者仍然不會去使用這種方便。在信訪問題上，光提供方便是沒有用的。

新《信訪條例》對走訪過程中的潛在壓力傳遞機制進行嚴格管制，規(guī)定上訪者不得“在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通”，不得“在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所”(第二十條)，試圖以此把走訪者驅(qū)趕到設(shè)計好的狹義“信訪”的軌道內(nèi)。但是，即使這樣做成功了，沒有壓力傳遞方式，如何促動各級官員重視信訪?沒有壓力傳遞方式傳達的事件嚴重程度的信息，在潮水一樣涌來的“信件”、“電子郵件”中，又如何判斷輕重緩急?

視頻接訪工作

2014年年5月，最高法院制定出臺了《最高人民法院遠程視頻接訪規(guī)則》，指導全國法院開展遠程視頻接訪工作。通過遠程視頻接訪，申訴信訪人員可以在申訴信訪案件的一審法院或者申訴信訪人員住所地的基層人民法院，通過遠程視頻接訪的方式向最高人民法院表達訴求。

總之，信訪可能在我們的法治生活中并不會經(jīng)常發(fā)生，因為信訪的發(fā)生通常是因為政府對公民的侵害而引發(fā)的公民想要通過信訪的方式去告知和監(jiān)督國家機關(guān)作出相應(yīng)的措施加以回應(yīng)。

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