我國民訴法規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全有非執(zhí)行保全(訴前、訴訟過程中及判決未生效前的保全)與執(zhí)行保全兩種不同方式。實(shí)務(wù)中，因?qū)煞N方式認(rèn)識(shí)不清及有些法律適用問題規(guī)定不明，引起非執(zhí)行保全啟動(dòng)、實(shí)質(zhì)條件、擔(dān)保、保全對(duì)象、實(shí)施等一系列相關(guān)問題的無序、低效。為此，律霸網(wǎng)小編對(duì)我國現(xiàn)行法律規(guī)范和實(shí)踐中的問題作重新思考與粗淺探析。

一、目前司法實(shí)務(wù)中非執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全存在的問題

申請(qǐng)人一方或其訴訟代理人為確保其勝訴后便于執(zhí)行，或純粹利用法院查封的公權(quán)力威攝被申請(qǐng)人，濫用申請(qǐng)保全的訴訟權(quán)利。如要求對(duì)方協(xié)助辦理房屋過戶手續(xù)，卻申請(qǐng)查封與訴爭(zhēng)房產(chǎn)無關(guān)的財(cái)產(chǎn);訴爭(zhēng)標(biāo)的僅5萬元，要求查封對(duì)方當(dāng)事人價(jià)值60余萬的房產(chǎn);有些申請(qǐng)人要求法院查到被申請(qǐng)人存款賬戶等財(cái)產(chǎn)后再來查封。

有些作出非執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定的法院，認(rèn)為只要申請(qǐng)人提交了財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)并提供了擔(dān)保，有證據(jù)初步認(rèn)定系被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)就按申請(qǐng)查封的標(biāo)的予以查封，若查封錯(cuò)誤，責(zé)任由申請(qǐng)人或擔(dān)保人承擔(dān)。保全裁定制作也比較粗糙，存在未寫查封期限，未指定保管人、未寫明確切的財(cái)產(chǎn)特征等問題。

二、問題存在的弊端

司法實(shí)務(wù)中，不區(qū)分執(zhí)行保全與非執(zhí)行保全的差異，造成審判法官不僅要對(duì)案件本身是非作出評(píng)判，還需要完成執(zhí)行法官調(diào)查財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，這直接影響到案件的審判效率;大于訴訟標(biāo)的的查封，也不利于查封房產(chǎn)流轉(zhuǎn)增值;不寫明保全財(cái)產(chǎn)的特征，無法準(zhǔn)確確定被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn);忽略對(duì)擔(dān)保人或擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的審查，待認(rèn)定保全錯(cuò)誤時(shí)，被申請(qǐng)人的合法權(quán)益難以得到及時(shí)保障。

三、如何規(guī)范適用非執(zhí)行程序的財(cái)產(chǎn)保全

1.申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)人應(yīng)證明系被申請(qǐng)人自己現(xiàn)有的明確、具體的財(cái)產(chǎn)及其收益

執(zhí)行保全，執(zhí)行法官為執(zhí)行有給付內(nèi)容的生效判決，其有義務(wù)去主動(dòng)查清被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。審判過程中，申請(qǐng)法院調(diào)取的財(cái)產(chǎn)證據(jù)必須與當(dāng)事人訴訟主張有關(guān)聯(lián)性，它不包括與案件無關(guān)的其他當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)。因此，申請(qǐng)人申請(qǐng)保全被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)人需自己證明該財(cái)產(chǎn)為被申請(qǐng)人所有，而不是申請(qǐng)審判法官調(diào)查到被申請(qǐng)人有什么財(cái)產(chǎn)后提出保全該財(cái)產(chǎn)。這是非執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全與執(zhí)行保全的本質(zhì)區(qū)別。要求審判法官調(diào)查與案件無關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，有悖于法律規(guī)定，也與當(dāng)前審執(zhí)分離的法治體制不相符。

我國民訴法規(guī)定，人民法院對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得收益、到期債權(quán)，可以限制債務(wù)人支取或裁定他人不得對(duì)本案?jìng)鶆?wù)人清償。由此可知，對(duì)申請(qǐng)人將來可能獲得的收益不能作為被申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的對(duì)象，如將來可能收取的房租、分配的利潤(rùn)等。因?yàn)閷淼呢?cái)產(chǎn)及收益僅是一種可能性財(cái)產(chǎn)收益，它與生效裁定的既定力、強(qiáng)制力相矛盾。

當(dāng)然，如果需保全與本案訴爭(zhēng)有關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，可以申請(qǐng)法院查清后再作出財(cái)產(chǎn)保全裁定，如離婚案件對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保全、房屋買賣合同對(duì)涉案房屋保全等。

2.保全限于請(qǐng)求的范圍，或者有本案有關(guān)的財(cái)物

無財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求的訴爭(zhēng)案件，申請(qǐng)人申請(qǐng)保全與本案無關(guān)的財(cái)物，法院應(yīng)裁定駁回申請(qǐng)。對(duì)過于超過訴訟標(biāo)的物價(jià)值保全對(duì)方財(cái)產(chǎn)的，保全財(cái)產(chǎn)不可分割的，應(yīng)建議申請(qǐng)人更換申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)或申請(qǐng)保全該財(cái)產(chǎn)處分收益與其訴訟標(biāo)的金額相等份額;保全財(cái)產(chǎn)可分割的，保全與其訴訟標(biāo)的金額相等的財(cái)產(chǎn)。

3.法院應(yīng)依法審查保全擔(dān)保人擔(dān)保能力和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值

申請(qǐng)人提供的擔(dān)保人擔(dān)保進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保人具有作為保證擔(dān)保錯(cuò)誤賠償能力的資信證明，并在法官見證或公證部門公證下出具財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保書，寫明擔(dān)保范圍、自愿承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的承諾。失信人員、未成年人一般不應(yīng)作為財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保人。提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)符合我國擔(dān)保法規(guī)定的質(zhì)押物、抵押物的條件，并附有相關(guān)證據(jù)證明該財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性及財(cái)產(chǎn)價(jià)值，且法院對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)也應(yīng)裁定與保全財(cái)產(chǎn)一并查封、扣押或凍結(jié)。

4.采取查封、扣押、凍結(jié)裁定一般應(yīng)寫明保全財(cái)產(chǎn)的特征、期限、指定保管人

籠統(tǒng)裁定被申請(qǐng)人在銀行的存款、在某處購買的房產(chǎn)予以查封、凍結(jié)，一方面會(huì)致使執(zhí)行法官不能確定該財(cái)產(chǎn)是否存在，缺少執(zhí)行的依據(jù)，另一方面保全財(cái)產(chǎn)也容易被人掉包。因此，查封、凍結(jié)被申請(qǐng)人的存款應(yīng)寫明開戶行、銀行帳號(hào)、金額;查封房產(chǎn)應(yīng)寫明房產(chǎn)證位置、產(chǎn)權(quán)證號(hào);查封動(dòng)產(chǎn)應(yīng)寫明品牌、數(shù)量、存放位置等。非執(zhí)行程序財(cái)產(chǎn)保全裁定書還應(yīng)明確查封、凍結(jié)期限，法院行使了向當(dāng)事人告知義務(wù)，若申請(qǐng)人錯(cuò)失續(xù)保時(shí)間，則由當(dāng)事人自行承擔(dān)責(zé)任。明確保全財(cái)產(chǎn)的保管人，若保管人故意或重大過失造成財(cái)產(chǎn)損失的，則由保管人承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任。

5.保全期限內(nèi)，申請(qǐng)人撤回起訴的，法院也應(yīng)一并作出解除保全裁定，申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)

雖然我國民訴法及司法解釋未明確申請(qǐng)人撤回起訴的應(yīng)當(dāng)裁定解除保全，但其撤訴已喪失了案件所涉標(biāo)的需要強(qiáng)制執(zhí)行這一基礎(chǔ)條件，故筆者認(rèn)為申請(qǐng)人撤回起訴的，應(yīng)裁定解除保全。同時(shí)根據(jù)訴訟費(fèi)交納辦法第38條第3款規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，申請(qǐng)人提起訴訟的可以將申請(qǐng)費(fèi)列入訴訟請(qǐng)求，現(xiàn)申請(qǐng)人撤回了起訴，其訴訟請(qǐng)求也相應(yīng)撤回，故申請(qǐng)費(fèi)也應(yīng)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

6.因申請(qǐng)人起訴或訴訟請(qǐng)求被生效裁判駁回的，解除保全后，擔(dān)保金退回前法院應(yīng)向被申請(qǐng)人履行告知義務(wù)

法院收取申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保金，目的是保證申請(qǐng)保全錯(cuò)誤時(shí)申請(qǐng)人有財(cái)產(chǎn)可供履行賠償義務(wù)。但我國民訴法對(duì)擔(dān)保金何時(shí)退回未作出明確規(guī)定，同時(shí)擔(dān)保金作為一筆財(cái)產(chǎn)也不可能無期限存放法院。為平衡訴訟當(dāng)事人的利益，筆者建議，裁定解除保全時(shí)，一并通知被保全人：若申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤造成被保全人損失的，應(yīng)在合理期限內(nèi)提起申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤賠償訴訟，逾期法院將擔(dān)保金退還申請(qǐng)人。