國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件是國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任所要具備的條件，換言之，國(guó)家在具備什么條件時(shí)才承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件主要有以下四項(xiàng)：

（1）侵權(quán)行為主體要件。根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定侵權(quán)行為主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)或者其工作人員以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織（其被授予的職權(quán)只限于行政職權(quán)，不包括司法職權(quán)）。

（2）侵權(quán)行為要件。侵權(quán)行為的存在是構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任的要件之一，即國(guó)家侵權(quán)行為的主體的哪些行為可以引起國(guó)家賠償責(zé)任。首先，致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為，國(guó)家只對(duì)執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任，而對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)之外與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為縱然違法，只能對(duì)行為人產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任或行政責(zé)任或刑事責(zé)任，不能引起國(guó)家賠償責(zé)任；其次，必須是執(zhí)行職務(wù)的行為違法，職務(wù)行為只有在違法的情況下才會(huì)引起國(guó)家賠償責(zé)任，如果是合法的職務(wù)行為，引起的是國(guó)家補(bǔ)償，而非國(guó)家賠償。所謂違法是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作行使職權(quán)的行為違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

（3）損害結(jié)果要件。損害結(jié)果是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益所造成的既定的客觀損害。即有損害，才會(huì)有賠償。并且，損害結(jié)果只有具備以下特征，才可以獲得國(guó)家賠償：①合法權(quán)益的損害具有現(xiàn)實(shí)性，即已經(jīng)發(fā)生的、現(xiàn)實(shí)的，而不是未來(lái)的、主觀臆想的；②損害必須針對(duì)合法權(quán)益而言，違法的利益不受法律保護(hù)，不引起國(guó)家賠償；③損害必須是直接損害，而不包括間接損害。

（4）侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。職務(wù)侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法的行為的與公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害，結(jié)果之間必須有必然的、內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系。只有兩者之間具有這種聯(lián)系，國(guó)家才負(fù)責(zé)賠償。

因此，只有以上四個(gè)要件均具備時(shí)，國(guó)家才對(duì)損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、國(guó)家賠償?shù)牟蛔?/strong>

首先，未將公共設(shè)施造成的損害納入《國(guó)家賠償法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。通觀《國(guó)家賠償法》，有關(guān)國(guó)家應(yīng)負(fù)責(zé)任事項(xiàng)的規(guī)定均是對(duì)侵權(quán)行為作出的規(guī)定，沒(méi)有涉及公共設(shè)施所造成的損害賠償責(zé)任。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)制度來(lái)分析，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。在我國(guó)，幾乎一切韋關(guān)國(guó)計(jì)民生的大、中型上礦企業(yè)、鐵路、郵電、橋梁、堤壩、水電站等設(shè)施，都屬于國(guó)家所有。如果把這一類(lèi)設(shè)施的致人損害責(zé)任列入國(guó)家賠償范疇，將會(huì)使國(guó)家賠償?shù)姆秶鷶U(kuò)展到整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這既非國(guó)庫(kù)財(cái)力所及，也違背了國(guó)家賠償法最初的立法旨意。所以，應(yīng)將公有公共設(shè)施致害賠償納入民事賠償范疇，適用民事訴訟程序解決。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變，適用民法解決公有公共設(shè)施致害的賠償問(wèn)題己引起越來(lái)越多的爭(zhēng)議，因而有必要將其納入國(guó)家賠償。

其次，我國(guó)國(guó)家賠償法沒(méi)有明確規(guī)定行政不作為行為造成的損害國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。以至于不作為行為造成損害后，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不知道應(yīng)該如何適用法律解決此類(lèi)問(wèn)題。更甚至行政機(jī)關(guān)以法無(wú)明文規(guī)定不為罪，來(lái)推脫自己不作為造成。我國(guó)憲法規(guī)定人人平等，行政機(jī)關(guān)與普通個(gè)人和法人是平等關(guān)系，為什么個(gè)人、法人要為自己的不作為造成的損害負(fù)責(zé)，而國(guó)家卻可以免責(zé)呢？本文認(rèn)為國(guó)家賠償法沒(méi)規(guī)定行政不作為造成的損害國(guó)家是否負(fù)賠償責(zé)任，是對(duì)憲法的一種違背，因而有必要將行政不作為造成的損害納入國(guó)家賠償范圍之內(nèi)。

其實(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)候，是有一定的法定程序的，我們需要按照相關(guān)的程序先申請(qǐng)后賠償，對(duì)于國(guó)家賠償?shù)牟蛔?/strong>來(lái)說(shuō)，主要是體現(xiàn)在未將公共設(shè)施造成的損害納入賠償?shù)姆秶覍?duì)于行政不作為行為造成的損害而造成的損害，我們的法律中對(duì)于是否需要賠償還沒(méi)有做出確切的規(guī)定和說(shuō)明。

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