一、國家賠償經(jīng)費(fèi)來源是什么?

即將于起實(shí)施的《浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法》指出，各地要將國家賠償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時對責(zé)任人如何追償進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，推動浙江國家賠償工作更加規(guī)范、有效開展。

浙江出臺這個文件，主要是針對兩個方面的問題：

1、各地存在國家賠償經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排普遍不足的問題，所以要求各地要將國家賠償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;

2、存在對國家賠償案件責(zé)任人追償、追責(zé)難等問題，因此對責(zé)任人如何追償進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。這兩個問題的提出具有普遍意義，而落實(shí)追償規(guī)定的探索尤其具有破冰意義。

追償制度是《國家賠償法》第十四條的規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用”。

二、“追償”制度為什么成了一張從未兌現(xiàn)過的法律白條?

有人分析了多方面的原因，一是行政司法機(jī)關(guān)的上級不愿意追究其下級人員的責(zé)任，放棄法律規(guī)定的追償權(quán)，而以紀(jì)律處分代替，樂得由財(cái)政買單;二是我國還沒有出臺負(fù)有責(zé)任者的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別是在財(cái)政部《國家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》中刪掉了關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的表述;我以為，更重要的原因是，對于“追償”問題，現(xiàn)行法律只有一句話的原則表述，遠(yuǎn)不能解決具體落實(shí)的一系列問題，需要對“追償”制度作出更加具體的規(guī)定，才能讓條文具有操作性。

這里起碼存在這樣幾個問題：

1、追償?shù)闹黧w問題。根據(jù)新的《國家賠償法》，最后進(jìn)行賠償?shù)氖欠ㄔ?，但是，能讓法院向整個案件的責(zé)任人追償嗎?讓法院去確定檢察院、公安機(jī)關(guān)的責(zé)任分?jǐn)?，這合理嗎?

2、故意和重大過失的認(rèn)定問題。對冤案責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定，既牽涉到認(rèn)定主體，還牽涉到認(rèn)定程序，甚至還有當(dāng)事人不服認(rèn)定的救濟(jì)途徑問題。這里，既有公檢法司法機(jī)關(guān)的責(zé)任分擔(dān)，又有具體司法人員責(zé)任的分擔(dān)，是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題;

3、“追償”標(biāo)準(zhǔn)問題，什么情況下部分追償，什么情況下全額追償，部分追償又是多少，有過錯公職人員如何賠償，他們在無力賠償時如何處理，這些都需要明確而具體的制度進(jìn)行保障，需要出臺完備的“追償”制度。這可能不是最高法院一家就能說了算的，應(yīng)該由國家立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)的法律或規(guī)定。

當(dāng)法律的追償規(guī)定休眠了23年之后，我們終于看到了《浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法》，對追償問題作出具體規(guī)定。從該地方法規(guī)看，追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定。追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。國家賠償涉及2個以上責(zé)任人的，分別確定追償比例和追償金額，合計(jì)追償總額不超過實(shí)際發(fā)生的國家賠償費(fèi)用。由此明確了“追償依據(jù)”、“追償標(biāo)準(zhǔn)”以及“追償責(zé)任區(qū)分”等三項(xiàng)重要的國家賠償追償原則。此規(guī)定從2017年3月1日就要執(zhí)行，或許我們就要看到實(shí)行追償?shù)木唧w案例了。

這也為我們執(zhí)行法律提供了一種思路。當(dāng)法律的某個條款落實(shí)遭遇難題，我們就應(yīng)該在法律的原則規(guī)定之下，通過地方立法進(jìn)行探索，而不是總等待上面的現(xiàn)成的規(guī)定出臺。而當(dāng)多個地方都進(jìn)行探索之后，也就為全國統(tǒng)一出臺規(guī)定提供了條件，從而最終出臺全國統(tǒng)一的規(guī)定了。這其實(shí)正是“從群眾中集中起來，又到群眾中堅(jiān)持下去”的工作方法。這樣看來，在浙江一家試水追償制度的落實(shí)之后，我們希望有更多的地方也對此進(jìn)行探索，然后國家層面總結(jié)推廣，可望全面落實(shí)追償制度。浙江的試水或許就是喚醒追償制度的第一步。

國家面臨著紛亂復(fù)雜的社會，需要管理的方面和事項(xiàng)也越來越多，是造成國家侵權(quán)行為的一個方面的原因。關(guān)于國家賠償經(jīng)費(fèi)來源問題，依據(jù)我國法律規(guī)定，一方面由納稅人買單，另一方面由，侵權(quán)責(zé)任人來承擔(dān)。我國的國家賠償制度方面還存在著很多缺陷，并且，國家賠償在實(shí)際生活中的實(shí)施，也是不深入的，這些都是需要我國加以改善的。