行政執(zhí)法的執(zhí)法者依據(jù)法律法規(guī)對(duì)一些不法行為作出具體的行政處罰，對(duì)這些違法行為的案件辦理過程，國家相關(guān)的法律法規(guī)也作出了嚴(yán)格的辦案程序規(guī)定，執(zhí)法者必須依據(jù)法律程序嚴(yán)格執(zhí)行。接下來，律霸小編將帶著大家一起來了解行政執(zhí)法辦案程序規(guī)定的內(nèi)容。

一、行政執(zhí)法工作程序規(guī)定

(一)基本規(guī)定

行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員)查處行政違法、違規(guī)案件必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備、處理公正。實(shí)施行政處罰，糾正違法、違規(guī)行為，應(yīng)堅(jiān)持以教育和處罰相結(jié)合的原則。

執(zhí)法應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法管轄區(qū)進(jìn)行巡視檢查，如實(shí)填寫《巡查工作日志》。進(jìn)行執(zhí)法檢查或?qū)嵤┨幜P時(shí)，應(yīng)有2人以上并佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，告知檢查項(xiàng)目及處罰依據(jù)。執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，就遵循行政執(zhí)法文明執(zhí)勤禮貌用語規(guī)定，做到語言文明，行為規(guī)范。

(二)管轄

各執(zhí)法機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)依法查處違法、違規(guī)行為。依法直接查處發(fā)生在轄區(qū)范圍內(nèi)的重大、特殊的違法、違規(guī)案件。

發(fā)現(xiàn)不屬于其管轄的違法、違規(guī)案件，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

違法、違規(guī)案件的查處實(shí)行發(fā)生地為主的原則，同一案件涉及兩個(gè)以上責(zé)任轄區(qū)內(nèi)的，由先查獲的執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商或由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

(三)簡(jiǎn)易程序

執(zhí)法人員應(yīng)巡查中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)案件事實(shí)確鑿，依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)在法定期限內(nèi)交至行政執(zhí)法部門;行政執(zhí)法部門應(yīng)在法定期限內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法、違規(guī)事實(shí)、處罰理由、依據(jù)及享有的權(quán)利;填寫《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人簽收?！懂?dāng)場(chǎng)處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員簽章;需要進(jìn)行整改的，必須開具《限期整改通知書》。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定應(yīng)于2日內(nèi)報(bào)所屬大隊(duì)備案。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)填《處罰登記表》，連同開具的執(zhí)法文書存檔聯(lián)按規(guī)定歸檔保存。

執(zhí)法人員依據(jù)規(guī)定暫扣當(dāng)事人物品的，必須按《行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行，填寫《暫扣、罰沒物品清單》，經(jīng)當(dāng)事人核實(shí)后簽章。當(dāng)事人拒絕簽章的，必須由兩名或兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽章。對(duì)暫扣物品及清單應(yīng)在當(dāng)日交回所屬執(zhí)法部門，執(zhí)法部門應(yīng)在7日內(nèi)作出處理決定;特殊情況經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日。限期內(nèi)未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)將暫扣物品退還當(dāng)事人。對(duì)暫扣物品造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

執(zhí)法人員依據(jù)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出沒收物品決定的，除開具《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》和市財(cái)政部門統(tǒng)一印刷的罰沒票據(jù)外，沒收的物品必須于當(dāng)日上交執(zhí)法機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)集中統(tǒng)一保管。

(四)一般程度

違反規(guī)定的違法、違規(guī)行為，除依法適用簡(jiǎn)易程序外，均適用一般程序。

行政執(zhí)法部門依據(jù)規(guī)定查處違法、違規(guī)案件，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查;收集有關(guān)證據(jù)，并采取必要措施，制止其違法、違規(guī)行為的繼續(xù)發(fā)生。巡查中發(fā)現(xiàn)適用一般程序的違法、違規(guī)案件，必須及時(shí)查明違法事實(shí)，并詳細(xì)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄》，并由當(dāng)事人書寫“情況屬實(shí)”后簽章。拒絕簽章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽章。

一般程序包括立案、調(diào)查取證、審理決定等步驟。

1、立案。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案處理：執(zhí)法人員在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違反規(guī)定的違法、違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的;公民、法人及其他組織舉報(bào)、投訴及違法、違規(guī)行為人主動(dòng)交代的適用規(guī)定的違法、違規(guī)案件，經(jīng)查明情況屬實(shí)，依法給予行政處罰的;上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或相關(guān)行政機(jī)關(guān)書面提請(qǐng)?zhí)幚淼倪`法、違規(guī)案件，經(jīng)審查依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。情節(jié)明顯輕微，經(jīng)教育當(dāng)場(chǎng)改正，沒有造成危害后果的可以不予立案。

立案分工。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)案件的立案工作;發(fā)生在本縣轄區(qū)范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜違法、違規(guī)案件經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可直接立案。

立案案由為：行政違法行為定性立案, 未作處罰決定之前為：涉嫌行政違法行為定性立案。

立案與審批。在行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員認(rèn)為違法、違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，附上證據(jù)及相關(guān)材料，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。對(duì)事態(tài)緊急、可能造成或者已經(jīng)造成重大危害或流行性大的違法、違規(guī)案件，執(zhí)法人員應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并于24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)填《立案審批表》。對(duì)報(bào)批立案的案件，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在收取《立案審批表》，之日起2日內(nèi)決定是否立案。批準(zhǔn)立案調(diào)查的，調(diào)查人員不得少于2人。

2、調(diào)查取證。立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)。必要時(shí)，可以進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等。只有經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始證據(jù)作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無異”、“注明原件出處”，并由出具書證人簽章。調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查筆錄》和《詢問調(diào)查筆錄》，并做好現(xiàn)場(chǎng)拍照或錄音、錄像工作，必要時(shí)，須繪制現(xiàn)場(chǎng)圖。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在《勘驗(yàn)、檢查筆錄》中注明。

執(zhí)法人員收集證據(jù)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，可以發(fā)出《先行登記保存通知書》予以暫扣，并填寫暫扣清單，暫扣證據(jù)物品應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)處理，法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封扣押，可以發(fā)出《扣押查封通知書》填寫《扣押查封清單》。

執(zhí)法人員認(rèn)為需做進(jìn)一步調(diào)查的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《詢問調(diào)查通知書》，告知當(dāng)事人詢問調(diào)查的時(shí)間和地點(diǎn)，并要求當(dāng)事人提供相關(guān)資料。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時(shí)接受詢問調(diào)查的，不影響對(duì)案件的查處。詢問調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯，制作《詢問調(diào)查筆錄》，并交當(dāng)事人核閱后簽章。

調(diào)查取證工作應(yīng)于立案之日起3日內(nèi)結(jié)束。重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機(jī)關(guān)分管執(zhí)法負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至10日。特大、疑難的案件，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。

3、審理決定。案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)及時(shí)制作《案件調(diào)查報(bào)告》，提出處理意見，填寫《案件處理審批表》，連同案卷按程序上報(bào)審批。(1)處理審批權(quán)限分別為：罰沒金額3000元以下的由行政機(jī)關(guān)主管法制的領(lǐng)導(dǎo)，指定部門審核，分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);罰沒金額3000元以上、10000元以下或案情重大、復(fù)雜的，由行政機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)審批(有執(zhí)法大隊(duì)建制的，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定);罰沒金額10000元以上、20000元以下的，先征求縣人民政府法制辦意見后，由行政機(jī)關(guān)法制部門指定部門審核，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);罰沒金額20000元以上或特大、疑難的，由案件審理委員會(huì)審批。

需作出技術(shù)鑒定或依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的違法、違規(guī)案件，應(yīng)先征詢相關(guān)主管部門意見或按相關(guān)規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)，依照前述審批權(quán)限執(zhí)行。

案件處理審批期限為：行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)4日，行政機(jī)關(guān)工作部門審核6日，行政機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)8日。審核部門接到提交的案件審批材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并指定人員負(fù)責(zé)審核。審核的主要內(nèi)容包括：對(duì)案件是否有管轄權(quán);當(dāng)事人的基本情況是否清楚;案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分;定性是否準(zhǔn)確;適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;處罰是否適當(dāng);程序是否合法。

審核部門根據(jù)不同情況，提出審核意見后依照前述審批權(quán)限報(bào)批。審批意見主要包括：

(1)對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)?shù)?，同意承辦人員提出的處理意見;

(2)對(duì)適用依據(jù)不當(dāng)或處罰失當(dāng)?shù)?，?zé)令改正;

(3)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，責(zé)令限期重新調(diào)查;

(4)對(duì)程序不合法的，責(zé)令糾正;

(5)對(duì)超出管轄權(quán)的案件，責(zé)令按管轄規(guī)定移送。

承辦案件的執(zhí)法人員自接到審批決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，同時(shí)制作《行政處罰決定書》?！缎姓幜P決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋行政機(jī)關(guān)公章：

(1)當(dāng)事人的姓名或單位名稱、地址;

(2)違法、違規(guī)的事實(shí)和證據(jù);

(3)行政處罰的種類和依據(jù)

(4)行政處罰的履行方式和期限;

(5)不服從行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(6)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定一經(jīng)作出，任何人不得擅自變更或撤銷。處罰決定確有錯(cuò)誤需要變更或修改的，應(yīng)由原作出行政處罰決定的執(zhí)法部門撤銷原處罰決定，重新作出新的處罰決定并報(bào)上級(jí)備案。處罰決定需要撤銷的，應(yīng)由作出行政處罰決定行政機(jī)關(guān)案件審查委員會(huì)集體討論決定。

(五)聽證程序

對(duì)責(zé)令停實(shí)停業(yè)、單位處20000元以上、個(gè)人處1000元以上罰款或沒收等重大處罰決定之前，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

對(duì)法律法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府決定停產(chǎn)停業(yè)的由行政機(jī)關(guān)將案卷材料與申請(qǐng)書一并交縣人民政府法制辦，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)自接到《聽證告知書》之日起3日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，以郵寄掛號(hào)方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)后，應(yīng)指定有關(guān)工作機(jī)構(gòu)受理，并出具收件回執(zhí)。當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，不得再要求聽證。當(dāng)事人提出聽證要求，經(jīng)審核不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予受理。

對(duì)法律、法規(guī)由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的由縣人民政府法制辦組織聽證或參加。聽證受理后，按《陜西省行政處罰聽證程序規(guī)定》執(zhí)行。聽證主持人和聽證員由負(fù)責(zé)聽證的機(jī)構(gòu)指定。聽證結(jié)束后，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)出具《聽證報(bào)告書》，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《聽證報(bào)告書》意見和《聽證筆錄》，依法作出行政處罰或不予處罰的決定。

(六)送達(dá)、執(zhí)行

《行政處罰決定書》作出后，應(yīng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，給予罰款處罰的，應(yīng)將《繳納罰款通知書》、《繳納賠償(補(bǔ)繳)款通知書》一并送達(dá)當(dāng)事人，由其在回執(zhí)或存根上簽章，并注明簽收日期。受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬、工作單位代收。收件人為法人或其他組織的，可以由其文件收發(fā)處簽收。代收人要注明與受送達(dá)人的關(guān)系。不能直接送達(dá)或直接送達(dá)有困難的，按下列與受送達(dá)人的關(guān)系。不能直接送達(dá)或直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：

(1)受送達(dá)人或他的同住成年家屬拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位代表到場(chǎng)，說明情況。在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽章，把法律文件留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)；

(2)受送達(dá)人已向執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的，由代收人簽收;

(3)郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;

(4)受送達(dá)人下落不明的，在《府谷通訊》上可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過，并將報(bào)紙留存案卷中。

行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可在法定期限申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，行政復(fù)議或行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。處以罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰決定書》和《繳納罰款通知書》、《繳納賠償(補(bǔ)償)款通知書》之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納。

行政相對(duì)人提起行政復(fù)議的，受理行政復(fù)議的機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知當(dāng)事人。對(duì)符合規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。受理行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)，按《行政復(fù)議法》的規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人不服其作出的具體行政行為而提起行政復(fù)議或行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在10日內(nèi)提交答辯狀的同時(shí)，將答辯狀案件的證據(jù)、處罰決定的依據(jù)等相關(guān)材料，報(bào)縣人民政府法制辦或上級(jí)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴行政訴訟案件時(shí)，應(yīng)將案件的相關(guān)材料按規(guī)定抄送有關(guān)部門備案。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

(2)根據(jù)法律規(guī)定，將暫扣物品拍賣抵繳罰款;

(3)申請(qǐng)府谷縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，由當(dāng)事人書面申請(qǐng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，送達(dá)處罰決定書之日起在6個(gè)月內(nèi)向縣法院立案機(jī)構(gòu)提出，擬制《行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》。

除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的物品必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)部門規(guī)定處理。

(七)行政強(qiáng)制措施

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其改正;當(dāng)場(chǎng)不能改正的，發(fā)出《限期整改通知書》;對(duì)拒不停止違法、違規(guī)行為的，可以暫扣其使用的工具和物品。

拖、鎖機(jī)動(dòng)車輛行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序：

(1)在市區(qū)車行道之外亂停放機(jī)動(dòng)車輛的，車主拒不改正或不在現(xiàn)場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)拍照取證，填寫《拖、鎖車輛通知書》，放置于車輛醒目位置或拖離的醒目位置;

(2)鎖車工具在應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受理地址及聯(lián)系電話;

(3)案件處理完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開鎖;

(4)鎖定車輪后超過2小時(shí)未接受處理的，可將車輛予以拖離。

依法在簡(jiǎn)易程序、一般程序作出決定責(zé)令當(dāng)事人限期整改而當(dāng)事人未整改的，由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(八)監(jiān)督和管理

案件處理終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《結(jié)案報(bào)告》，報(bào)行政機(jī)關(guān)分管法制的負(fù)責(zé)人審批。并將立案登記表、案件處理審批件、證據(jù)材料、處罰決定書和結(jié)案報(bào)告等材料按案卷管理規(guī)定立卷歸檔。

上級(jí)交辦和相關(guān)行政機(jī)關(guān)移交的行政處罰案件或市民投訴要求答復(fù)的處罰案件辦理終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件的處理結(jié)果向交辦單位報(bào)告或向投訴人作出書面答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)接受各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、政府法制工作部門、相關(guān)行政主管部門和公民監(jiān)督。執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《榆林市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》予以追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、行政案件審批程序

建立行政案件審批程序制度，其目的是加強(qiáng)對(duì)行政案件審理過程的管理，明確案件辦理人員的職權(quán)范圍，理順行政案件審理過程中的檢查、立案、調(diào)查、取證、呈報(bào)、審核等工作環(huán)節(jié)，確保公正、廉潔、高效辦理行政執(zhí)法案件。

(一)立案程序

1、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六、十七條之規(guī)定，在當(dāng)事人違法事實(shí)確鑿，并有法定依據(jù)對(duì)個(gè)人處50元以上、對(duì)法人或其他組織處1000元以上罰款的行政處罰案件均屬立案范圍。

2、行政案件的立案工作由行政機(jī)關(guān)法制部門根據(jù)案件情況確定立案標(biāo)準(zhǔn)，承辦人填報(bào)立案審批表。

3、重大行政案件的立案由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議研究決定審批。

4、上級(jí)機(jī)關(guān)批辦和有關(guān)政府部門轉(zhuǎn)辦的行政案件都必須立案，組織專人調(diào)查處理，并回復(fù)案件辦理信息。

5、立案的行政案件辦理由行政機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)組織審核、報(bào)批、實(shí)施處罰等工作的完成。

(二)立案審批權(quán)限

1、行政處罰個(gè)人50元以上500元以下;法人或其他組織1000元以上3000元以下的行政案件立案由執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)審批立案，報(bào)行政機(jī)關(guān)備案。

2、行政處罰個(gè)人500元以上1000元以下;法人或其他組織3000元以上5000元以下的行政案件立案由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、行政處罰個(gè)人1000元以上;法人或其他組織5000元以上的行政案件立案由局領(lǐng)導(dǎo)審批立案。

4、重大案件的立案按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。

(三)立案審批程序

1、凡立案的行政案件屬執(zhí)法審批權(quán)限范圍的，由執(zhí)法審批立案，報(bào)行政機(jī)關(guān)法制部門備案。

2、凡需上報(bào)行政機(jī)關(guān)審批立案的行政案件，由行政機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、重大行政案件的立案，由局法制科(處)呈縣人民政府法制辦審核。

(四)案卷行卷程序

1、立案審批后，由行政機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)將入卷執(zhí)法文書轉(zhuǎn)送案件承辦單位; 承辦單位對(duì)未批準(zhǔn)立案的行政案件應(yīng)通知承辦人停止查辦。

2、調(diào)查取證、案件辦理階段的文書材料由承辦人負(fù)責(zé)組卷，支隊(duì)組織監(jiān)督、管理實(shí)施。

3、上報(bào)市局審批的行政處罰案件材料要組裝成全套卷宗報(bào)批。

4、凡報(bào)批的行政案件卷宗統(tǒng)一由行政機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，具體組織承辦行政處罰的實(shí)施。

5、經(jīng)審批不符合執(zhí)法程序或證據(jù)不全的案件，由審批人退回承辦人補(bǔ)辦或重新辦理，作廢文書由執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一收回整理上交局法制股。

6、行政處罰完畢后的卷宗由執(zhí)法隊(duì)員統(tǒng)一裝訂編號(hào)歸檔，管理備查。

三、行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)議事規(guī)則

為使行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案件審理工作制度化、規(guī)范化，提高行政執(zhí)法效能和質(zhì)量，根據(jù)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法的工作實(shí)際，設(shè)立行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“案審委員會(huì)”。)

(一)案審委員會(huì)組成

案審委員會(huì)在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，案審委員會(huì)由3名或5名委員組成。設(shè)主任委員1名，由局長(zhǎng)擔(dān)任，其他委員由主任委員指定行政機(jī)關(guān)有執(zhí)法資格的班子成員及相關(guān)股室人員參加。

局長(zhǎng)因工作變動(dòng)由新任局長(zhǎng)任主任委員，其他委員因工作變動(dòng)需增補(bǔ)的，由主任委員指定或半數(shù)以上委員會(huì)提議決定。

(二)案審委員會(huì)的工作任務(wù)

1、研究、探索帶全局性、指導(dǎo)性的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作。

2、檢查、指導(dǎo)各區(qū)案件審理委員會(huì)的案審工作。

3、討論、決定下列案件：依據(jù)行政機(jī)關(guān)工作的職責(zé)、權(quán)限、程序須審理的行政處罰案件;經(jīng)行政機(jī)關(guān)舉行的聽證程序后，須審理的行政處罰案件;依據(jù)《榆林市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》的規(guī)定，須由案審委員會(huì)追究執(zhí)法過錯(cuò)行為人責(zé)任的;對(duì)各科室、大隊(duì)作出的案件決定，認(rèn)為改變?cè)瓫Q定的;須由行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議的行政處罰案件;提起行政復(fù)議、訴訟須由縣級(jí)行政機(jī)關(guān)提交答辯的案件;提起行政處罰賠償案件及調(diào)解行政賠償金額的案件;其他特大、疑難的案件。

案審委員會(huì)討論、決定的案件，由主任委員或其委托的業(yè)務(wù)科室提交。

(三)案審委員會(huì)會(huì)議

案審委員會(huì)委員超過半數(shù)時(shí)，方可開會(huì)。案審委員會(huì)討論的議題，原則上按主任委員或業(yè)務(wù)股室提交會(huì)議討論、決定的時(shí)間順序安排。對(duì)確需提前討論、決定的，應(yīng)經(jīng)主任委員批準(zhǔn);案審委員會(huì)討論的議題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)文件資料，并由承擔(dān)委員會(huì)日常工作的局辦公室，在開會(huì)前一日將主要材料發(fā)送各委員和列席人員。

案審委員會(huì)會(huì)議由主任委員或主任委員委托的委員主持。主持人根據(jù)案件需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)人員列席。委員應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席會(huì)議。因故不能出席的，應(yīng)提前向會(huì)議主持人請(qǐng)假。

案審委員會(huì)討論事項(xiàng)的有關(guān)科室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人、承辦人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)列席。承辦人對(duì)討論的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，根據(jù)會(huì)議主持人的要求進(jìn)行匯報(bào)，并負(fù)責(zé)回答委員提出的問題。

案審委員會(huì)實(shí)行民主集中制。對(duì)議題應(yīng)當(dāng)展開充分討論。案審委員會(huì)的決定，必須獲得超過半數(shù)的委員同意方能通過。少數(shù)人不同的意見可以保留并記錄在卷。

案審委員會(huì)的決定，各有關(guān)股室或大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)執(zhí)行，不得擅自改變;如有異議;須報(bào)主任委員或其委托的業(yè)務(wù)股室決定是否重新提交討論。

案審委員會(huì)討論、決定的事項(xiàng)，須作會(huì)議記錄，并將決定事項(xiàng)整理成文件，經(jīng)會(huì)議主持人審定后，報(bào)主任委員批準(zhǔn)，報(bào)送相關(guān)上級(jí)單位、領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)有關(guān)股室、大隊(duì)。承辦單位應(yīng)當(dāng)將“決定”附卷備查。

案審委員會(huì)委員、列席人員，以及其他與會(huì)人員，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，不得泄露會(huì)議討論情況和內(nèi)容。

四、罰繳分離制度

罰款決定與罰款收繳分離制度是指行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出罰政處罰決定時(shí)只開具罰款決定書，由當(dāng)事人持罰款決定書，時(shí)間內(nèi)到指定的收繳罰款的機(jī)構(gòu)繳納罰款的一種制度?！缎姓幜P法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》對(duì)作也罰的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的制度作了明確的規(guī)定。

實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離制度，是我國行政機(jī)構(gòu)改革與行政運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的重要舉措。其重要意義：有利于解決亂罰款的問題，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益與罰款收入脫鉤;有利于防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生腐敗行為;有利于增加國家財(cái)政收人。

罰款決定與罰款收繳分離制度的主要要求：

1、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)法定義務(wù)?！缎姓幜P法》規(guī)定的作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離是法定制度。在這一制度下，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人的主要義務(wù)是除依照第47條、第48條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，不得自行收繳罰款。

2、收繳罰款的法定機(jī)構(gòu)必須是銀行等金融機(jī)構(gòu)具有網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣、擁有專門的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人員等優(yōu)勢(shì)，是收罰款成本較小的機(jī)構(gòu)，完全有能力接受政府委托收繳罰款的業(yè)務(wù)。《行政處罰法》第46條把銀行確定為收繳罰款的機(jī)構(gòu)，除銀行以外的其他金融機(jī)構(gòu)(如信用社、信托投資公司)不能作為收繳款的機(jī)構(gòu)。

3、必須遵照罰繳分離的法定程序。除采取適用簡(jiǎn)易程序處罰可采取當(dāng)場(chǎng)罰款當(dāng)場(chǎng)收繳外，其余處罰涉及的一切罰款必須采取由當(dāng)事人向指定銀行繳交，執(zhí)法人員不得直接收取罰款。行政機(jī)關(guān)作出罰款處罰決定后，一方面應(yīng)把處罰決定書送達(dá)被處罰人，另一方面應(yīng)把處罰決定書送達(dá)指定的收繳罰款的銀行，以方便銀行開展收繳罰款的工作。被處罰人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向銀行繳納罰款，根據(jù)《行政處罰法》第46條的規(guī)定;這個(gè)限期為當(dāng)事人自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)。銀行收繳罰款應(yīng)向繳納人開具統(tǒng)一收據(jù)，并把情況及時(shí)通知作出罰款的行政機(jī)關(guān)。銀行收到罰款后，應(yīng)將罰款直接上繳國庫。銀行應(yīng)及時(shí)把法定期限屆滿而未繳納罰款的當(dāng)事人的情況，及時(shí)通知作出罰款處罰的行政機(jī)關(guān)。按規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)自收取罰款之日起兩個(gè)工作日內(nèi)上繳行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)自收到之日起兩個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定上繳。

4、行政機(jī)關(guān)要建立健全收繳罰款統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、報(bào)告制度和分析制度。

5、加強(qiáng)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)罰款收繳活動(dòng)的監(jiān)督，保證罰款及時(shí)、足額上繳財(cái)政。所有罰款、沒收非法所得及沒收違法財(cái)物拍賣所得款項(xiàng)，應(yīng)全額上繳財(cái)政。不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)禁將罰款按比例返還方式解決經(jīng)費(fèi)問題。

6、必須嚴(yán)格追究法律責(zé)任。對(duì)違反罰款分離制度者，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，根據(jù)《行政處罰法》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

五、罰沒財(cái)物管理制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)罰沒收支活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證行政執(zhí)法各項(xiàng)罰款及時(shí)上繳國庫，根據(jù)《行政處罰法》、《罰繳決定與處罰收繳分離實(shí)施辦法》(國務(wù)院令第235號(hào))、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號(hào))以及有關(guān)罰沒財(cái)物管理的規(guī)定，各行政機(jī)關(guān)務(wù)必加強(qiáng)對(duì)罰沒財(cái)物的管理。

(一)罰沒管理依據(jù)

行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《罰繳決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》、《陜西省非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，并以上述法規(guī)、規(guī)定作為開展行政執(zhí)法罰沒管理工作的依據(jù)。

(二)罰沒收入管理

1、行政機(jī)關(guān)必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、處罰幅度進(jìn)行處罰。

2、各行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，要按照規(guī)定在二日內(nèi)上繳府谷縣財(cái)政局非稅收入管理局罰沒收入專戶，不得拖欠、截留、挪用和私分。賬面余額不足1000元的，經(jīng)其財(cái)政部門同意，可以每15日上繳一次。

3、執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)(法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外)，當(dāng)事人具備直接到銀行繳納罰款條件的，必須按照罰繳分離有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其到指定的代收銀行繳納罰款，不允許當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

(三)罰沒票據(jù)管理

1、行政執(zhí)法使用的罰沒票據(jù)由行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)到縣財(cái)政局非稅收入管理局辦理領(lǐng)取、登記、繳銷等手續(xù)。

2、行政機(jī)關(guān)在縣財(cái)政局提供的統(tǒng)一罰沒票據(jù)上加蓋“行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)專用章”，作為行政機(jī)關(guān)專用罰款收據(jù)。

3、各行政機(jī)關(guān)要建立嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)取、使用和繳銷制度，加強(qiáng)票據(jù)的管理和財(cái)務(wù)核算工作。要把罰沒票據(jù)管理同罰沒收入管理結(jié)合起來，做到賬款相符，賬據(jù)相符，防止罰沒收入流失。

(四)罰沒物資管理

1、行政執(zhí)法依法扣押的物資應(yīng)妥善保管，要健全扣押物品收取、上繳、就地處置、登記臺(tái)賬，確保罰沒物資安全完整。

2、行政執(zhí)法扣押或收繳的物資根據(jù)以下情況分別處理：對(duì)被扣押物資的當(dāng)事人接受罰款處罰后，需將扣押物資返還的，由扣押物資的執(zhí)法單位按照規(guī)定直接處理;對(duì)超過扣押期限的物資，按《行政處罰法》和省、市罰沒收入管理有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)向縣財(cái)政局非稅收入管理局申報(bào)上繳，由財(cái)政部門按照規(guī)定進(jìn)行處理。

3、各區(qū)行政機(jī)關(guān)不得截留、挪用、私分及自行變價(jià)處理罰沒物資，違者嚴(yán)肅處理。

(五)罰沒收入預(yù)算管理

1、行政執(zhí)法收取的罰沒收入所需的辦案補(bǔ)助費(fèi)支出要納入預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”。

2、行政執(zhí)法收取的罰沒收入要在“應(yīng)繳預(yù)算款”科目中核算。

3、各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在每月末向縣級(jí)行政機(jī)關(guān)局財(cái)務(wù)室報(bào)送罰沒收入和辦案補(bǔ)助費(fèi)支出月報(bào)表。

4、行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，努力減少差錯(cuò)案件。對(duì)已上繳的罰沒收入，除依法確定屬于錯(cuò)案等特殊情況外，不得向被處罰方辦理退庫返還。如需辦理退庫返還，必須嚴(yán)格按法定程序執(zhí)行。

以上內(nèi)容講述了行政執(zhí)法辦案程序規(guī)定的內(nèi)容。法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法辦案程序作出規(guī)定，也是為了社會(huì)公平和司法公正，預(yù)防辦案人員不按規(guī)定辦理的情況出現(xiàn)。嚴(yán)格的辦案程序可以確保案件辦理的實(shí)效性和辦案結(jié)果的公平，這也是維護(hù)司法公正必不可少的。如果還想了解更多和行政執(zhí)法有關(guān)的內(nèi)容，您可以咨詢律霸濟(jì)寧律師。

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行政執(zhí)法的基本要求有哪些 ?

行政執(zhí)法主體需要符合什么條件 ?

行政執(zhí)法的基本原則主要有哪些？