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內(nèi)部行政行為是我們不常會(huì)解除到的詞匯，那么，什么是內(nèi)部行政行為?內(nèi)部行政行為是否與其他行政行為一樣具有可訴性。律霸將會(huì)為您從另一個(gè)角度剖析內(nèi)部行政行為不可訴的法律規(guī)定。

一、什么是內(nèi)部行政行為

在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(下稱《行政訴訟法》)及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》(下稱《若干問(wèn)題解釋》)中，均找不到“內(nèi)部行政行為”的提法。可見(jiàn)，內(nèi)部行政行為，并非嚴(yán)格意義上的法律概念，其實(shí)只是個(gè)學(xué)理概念。理論界和實(shí)務(wù)界只是籠統(tǒng)地將《行政訴訟法》第十二條第(三)項(xiàng)“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”稱為“內(nèi)部行政行為”。

理解內(nèi)部行政行為，應(yīng)先從厘清其與行政行為的種屬關(guān)系及其相關(guān)概念入手。

行政行為是指具有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為或者不作為。在行政法理論上，以行政行為適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。

內(nèi)部行政行為是指行政主體代表國(guó)家對(duì)隸屬于自身的組織、人員和財(cái)物的一種管理。外部行政行為，則是指行政主體為了維護(hù)公共利益，在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中，針對(duì)作為相對(duì)一方公民、法人或者其他組織所作出的行政行為。

由行政行為生發(fā)行政法律關(guān)系，在行政法律關(guān)系中，按照雙方當(dāng)事人間的相互關(guān)系來(lái)分類，可以分為外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系兩種。因行政主體運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人做出的影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的法律行為，在行政主體與行政相對(duì)人之間產(chǎn)生管理和被管理關(guān)系的是外部行政法律關(guān)系;因基于上下級(jí)從屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對(duì)其所轄機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的不具有對(duì)外行政管理性質(zhì)的組織、調(diào)配、命令等行為，在雙方當(dāng)事人之間產(chǎn)生的是內(nèi)部行政法律關(guān)系。

二、內(nèi)部行政行為可訴么?

內(nèi)部行政行為可分為兩大類：一為上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系;一為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理關(guān)系。那么這兩類內(nèi)部行政行為均可訴嗎?

(一)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理關(guān)系

我國(guó)《行政訴訟法》第十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)公民、法人或者其他組織就“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”向法院提起行政訴訟時(shí)，法院不予受理。而《若干問(wèn)題解釋》第四條則進(jìn)一步將這種“獎(jiǎng)懲、任免等決定”明確為“行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定”。這些指的其實(shí)就是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理關(guān)系。

《行政訴訟法》第十二條第(三)項(xiàng)所言的“行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”，筆者認(rèn)為，其主要包括以下決定：獎(jiǎng)勵(lì)、記功、表彰、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、停職檢查、開(kāi)除等決定;此外還應(yīng)包括工資、福利、待遇及職稱評(píng)定、住房分配等。對(duì)行政機(jī)關(guān)以上的決定不服，向人民法院起訴的法院不予受理，只能向該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，尋求行政救濟(jì)，而不能向人民法院提起行政訴訟。

在我國(guó)，《行政訴訟法》明確規(guī)定法院不受理就“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”提起的訴訟;也即“行政機(jī)關(guān)作出的涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定”，不屬于行政訴訟的受案范圍。筆者認(rèn)為其主要是考慮到：行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定，數(shù)量多，涉及面廣，而且有關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)手段和途徑，所以不必通過(guò)行政訴訟方式解決因此發(fā)生的糾紛;且此類爭(zhēng)議涉及行政政策問(wèn)題、行政內(nèi)部紀(jì)律和制度問(wèn)題，法院不熟悉行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，并缺乏具體的爭(zhēng)議處理手段。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，法院不宜對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè)事務(wù)通過(guò)審判程序加以干涉，否則有干擾行政機(jī)關(guān)正常工作，影響依法行政之虞。

要言之，內(nèi)部人事管理行為對(duì)行政機(jī)關(guān)外部的公民、法人或者其他組織不存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于機(jī)關(guān)自身建設(shè)問(wèn)題，并不對(duì)外產(chǎn)生法律上的效果。

(二)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系

上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的指示、命令、決定、批復(fù)等行政行為，是否可訴，《行政訴訟法》及《若干問(wèn)題解釋》均未作出明確規(guī)定。

《行政訴訟法》第十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定法院不受理“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”，這在原則上把行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理關(guān)系排除出了行政訴訟受案范圍。而對(duì)于上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系，則無(wú)明確規(guī)定;《若干解釋》第一條第二款第(六)項(xiàng)只是排除了“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”。而上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系不一定不影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，所以不能認(rèn)為其當(dāng)然屬于行政訴訟受案的排除范圍。

經(jīng)過(guò)小編的分析我們知道，內(nèi)部行政行為是否可訴，不能一概而論，《行政訴訟法》中并沒(méi)有明確的規(guī)定“內(nèi)部行政行為不可訴”，不可訴的范圍僅局限于獎(jiǎng)懲、任命等內(nèi)部行政行為，法律的這種規(guī)定表達(dá)就給予了除獎(jiǎng)懲、任命以外的內(nèi)部行政行為被訴的可能性。更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律霸青海律師。

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