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許多當事人在開庭前會問有沒管轄權(quán)異議的權(quán)利，根據(jù)法律規(guī)定被告一方是有這個權(quán)利的。但某些當事人可能會利用該權(quán)利來拖延訴訟的進度，這是法律所禁止的。那么濫用管轄權(quán)異議的問題有哪些呢？律霸為您解答。

一、管轄權(quán)異議什么時候提出

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十七條：人民法院受理案件后，當事人對管轄權(quán)有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。

二、濫用管轄異議拖延訴訟的現(xiàn)實問題

(一)濫用管轄權(quán)異議的概念和判斷標準

濫用管轄權(quán)異議是指當事人出于不合法的目的，超越管轄異議權(quán)行使的界限，在不存在或明知自己缺乏勝訴理由的情況下，提起管轄權(quán)異議的惡意訴訟行為。要判斷當事人提出管轄權(quán)異議究竟是正當行使還是濫用權(quán)利，需從主觀與客觀兩方面考慮，后者同時具備主觀上的“惡意”與客觀上的“濫用行為”。在形式上，濫用管轄權(quán)異議行為是以合法形式進行的，具有行使訴訟權(quán)利的特征;在實質(zhì)上，濫用管轄權(quán)異議的行為是被告出于不合法的目的，超越權(quán)利正當界限的行為，其本質(zhì)上是一種進行惡意訴訟的侵權(quán)行為。濫用管轄權(quán)利通常的判斷標準包括：

1、提起管轄權(quán)異議的行為是否不符合該制度的宗旨或者超越了正當界限。管轄權(quán)異議制度設立的宗旨應該與《民事訴訟法》第2條相符，即保護當事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，制裁違法行為。因此，要求答辯人在行使訴訟權(quán)利過程中應當“善意”為之，在不妨礙他人和社會利益的前提下追求個人利益，否則便屬于超越正當界限。因此，濫用管轄權(quán)異議本質(zhì)上是一種違法行為。

2、異議人是否存在損害他人利益的主觀故意。被告主觀上的心理狀態(tài)是故意，至于這種故意的起因，即濫用管轄權(quán)異議的目的，一般是轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、隱匿資金或?qū)λ藱?quán)利的實現(xiàn)設置障礙。被告實際上是把行使管轄權(quán)異議作為損害他人以及社會公益的手段。因此，濫用管轄權(quán)異議是一種侵權(quán)行為。

(二)實踐中濫用管轄權(quán)異議的主要表現(xiàn)

1、缺乏正當理由，具有明顯的濫用權(quán)利意圖，具體的表現(xiàn)可以歸納為：

“無中生有”型：在與法官溝通時，有些當事人明確表示其明知提出的管轄權(quán)異議不成立，卻以公司經(jīng)營困難，需要時間周轉(zhuǎn)等種種借口為由，堅持提出管轄權(quán)異議，有的異議理由明顯與事實、法律規(guī)定不符;

“釜底抽薪”型：當事人在一些合同糾紛案件中，采取否認合同存在的方式，釜底抽薪，提出管轄權(quán)異議;

“虛構(gòu)事實”型：為了提出管轄權(quán)異議，被告經(jīng)常故意編造能支持異議成立的理由;

“以偏概全”型：受訴法院依據(jù)多個管轄權(quán)依據(jù)之一取得管轄權(quán)，當事人又以其他管轄權(quán)依據(jù)提出異議，在選擇性管轄的情況下以偏概全。

2、不提供或提供很少的理由和證據(jù)

一般的民事訴訟中，當事人通常對自己的主張會積極舉證。但是在濫用管轄權(quán)異議案件中，很多異議人僅向法院遞交管轄異議申請書，卻沒有提供證據(jù)進行佐證。還有的被告在提出異議和上訴時根本不露面，僅將一紙申請郵寄至受訴法院，法院要與其取得聯(lián)系都困難，更遑論提交證據(jù)。在被告管轄權(quán)異議申請書中，被告僅陳述受案法院無管轄權(quán)，為何沒有管轄權(quán)的原因則無只言片語，也沒有任何事實及證據(jù)，甚至僅提出請求將案件移送至“有管轄權(quán)的人民法院”審理。

3、人為造成送達困難，拉長訴訟周期

提出異議的當事人為了達到拖延訴訟的目的，通過各種手段盡可能地將訴訟時間延長。特別是利用了送達環(huán)節(jié)，與法院玩起了“貓捉老鼠游戲”。由于法律對送達方面有較為嚴格的規(guī)定，送達程序不按規(guī)范完成則不能結(jié)案，當事人利用了這一點來達到拖延時間的目的。有的當事人以特快專遞的方式向法院郵寄管轄異議申請書，且在郵件中并不注明聯(lián)系人、電話等，造成法院難以聯(lián)系到異議人，無法收取訴訟費。有的當事人故意更換辦公場所等導致文書無法送達。例如，某企業(yè)在收到法院郵寄的起訴狀后搬離辦公場所，駁回管轄權(quán)異議的裁定送達后再次變更住所，上訴駁回后又行變更。法院每次送達法律文書前都需要原告先去調(diào)査該被告住所;一審開庭，該被告沒有到庭，也沒有簽署送達確認書。還有的被告公司拒不向法院提交營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人身份證明等手續(xù)材料，人為給案件進程設置阻礙。

在絕大多數(shù)的情況下，提出管轄權(quán)異議的當事人都會針對一審裁定繼續(xù)提起上訴，并通過在答辯期最后一天提出管轄權(quán)異議、在上訴期最后一天郵寄出上訴狀(即答辯期第15日提起管轄權(quán)異議，收到駁回裁定后第10日提起上訴)以及在提交上訴狀后不及時提交其他手續(xù)材料等一系列手段“用足”法律規(guī)定的各種期限，進一步拖延訴訟。

被告下落不明，公告期將滿時被告才提出管轄權(quán)異議。這種情況常常發(fā)生在有多名被告的案件中，有的被告以種種借口拒絕接受法律文書。法院在采用直接送達、郵寄送達方式無結(jié)果的情況下，采用公告的方式進行送達。公告即將屆滿的時候，被公告的被告才提出管轄權(quán)異議。這樣一來，訴訟期間由于公告的原因又被人為得拉長了。

三、濫用管轄權(quán)異議問題的原因和危害

(一)濫用管轄權(quán)異議的原因分析

1、管轄權(quán)異議制度本身存在立法缺陷

出現(xiàn)上述問題的原因，首先在于法律規(guī)定本身不完善。《民事訴訟法》僅有第三十八條一個條文對管轄權(quán)異議做出規(guī)定。

（1）提起管轄權(quán)異議的條件缺失。《民事訴訟法》第三十八條規(guī)定管轄權(quán)異議須在答辯期內(nèi)提出，對于當事人提出管轄權(quán)異議以及上訴應具備哪些形式要件和實質(zhì)要件均未提及，也未要求當事人在提出管轄權(quán)異議時說明理由、提交證明其異議成立的證明材料等。當事人對于管轄權(quán)有不滿都可以提起異議，這一點容易被想拖延訴訟的被告加以利用。

（2）啟動管轄權(quán)異議的成本太低。管轄權(quán)異議制度作為當事人之間程序權(quán)利的平衡機制，幾乎被設定為免費的制度。當事人在提出管轄權(quán)異議時，成本極低。而在法院做出駁回其管轄權(quán)異議的裁定后，提出管轄權(quán)異議的一方當事人上訴時只需要提交上訴狀即可，不需要交納任何費用。在二審法院維持了一審法院的管轄裁定后，根據(jù)現(xiàn)行的《訴訟費交納辦法》，當事人亦只需交納70元的訴訟費用作為其管轄權(quán)異議不成立的費用。這些費用與拖延訴訟時間所獲得的收益相比，幾乎是“免費的午餐”。

（3）缺乏有效的制裁機制。民事訴訟法第十章專門規(guī)定了對于妨礙民事訴訟的行為，但對于當事人濫用管轄權(quán)異議這種情況并沒有做出規(guī)定。很多情況下，法院盡管明知當事人在濫用訴訟權(quán)利，惡意提出管轄異議，卻很難依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定對其進行處罰。在我院和轄區(qū)法院處理的大量濫用管轄權(quán)異議的案件中，至今尚未有濫用者受到處罰的。多數(shù)情況下原告只能“啞巴吃黃連，有苦說不出”。

實踐中，有的法院要求法官嚴格審查，考慮到被告有濫用管轄權(quán)異議制度的惡意，在酌情確定被告賠償原告經(jīng)濟損失的數(shù)額時，適當提高賠償額，試圖以此對惡意拖延訴訟行為加以規(guī)制。但這仍然是依靠法官個人的自由裁量，僅僅在個案中起到一定程度的糾正意義。

（4）救濟程序過于復雜?，F(xiàn)行民事訴訟法對于管轄權(quán)問題設置了一審、二審的救濟程序。對管轄權(quán)異議案件上訴的處理程序、處理方式和案件的移送，現(xiàn)行做法多是等全部案件材料如上訴狀、送達回證等都齊了，案卷裝訂后才移送上級法院，花費的時間比較長，如果當事人采取不簽收裁定書等或不提供身份證明材料等手段拖延時間，耗時會更長。救濟途徑過于復雜，不僅降低了訴訟效率價值，還給惡意當事人以可乘之機。

（五）管轄規(guī)定不統(tǒng)一，實體與程序問題交叉。目前確定管轄權(quán)的法律依據(jù)過于零亂，根據(jù)案件的不同情況規(guī)定了不同的管轄依據(jù)，散見于最高人民法院的各種規(guī)定、意見、批復和復函中。以合同糾紛為例，對于不同類型的合同有不同的管轄依據(jù)。但是，雙方當事人在實際交往中可能存在紛繁復雜的情形，很多合同的性質(zhì)無法很明確的界定，導致了當事人因為對合同性質(zhì)理解的不一致而產(chǎn)生管轄沖突。有的異議人咬定實體問題，以法院對合同性質(zhì)的認定和案由確定有誤為由，提出管轄權(quán)異議和上訴，導致法院花費大量時間和精力在管轄階段對合同性質(zhì)等實體問題等性質(zhì)進行審查和判斷，借以實現(xiàn)拖延訴訟目的。

2、當事人誠信意識缺失

道德層面上社會誠信的缺失也是導致濫用管轄權(quán)異議盛行的重要社會原因。民事訴訟的趨利性更加明顯，一些當事人為使自己的利益達到最大化，不惜通過濫用訴訟權(quán)利的方式來達成。原告作為主張權(quán)利的一方，一般更希望早日結(jié)案，保護自己的實體權(quán)利。而被告則更希望盡量推遲履行義務的時間，甚至利用這一段時間來達到轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務等不正當?shù)哪康摹?/p>

(二)濫用管轄權(quán)異議的危害

濫用管轄權(quán)異議拖延訴訟在本質(zhì)上是一種違法行為，其產(chǎn)生的危害是多方面的。

1、侵害相對方當事人利益

“遲來的正義即非正義”。濫用管轄權(quán)異議程序，拖延訴訟時間，會造成訴訟成本提高，相對方(一般為原告)的利益都會受到不同程度的損害。有的案件中，相對方的利益經(jīng)過訴訟不僅沒有得到保護反而損失了更多。

2、浪費司法資源

濫用管轄權(quán)異議對司法資源造成極大的浪費。當事人提出管轄異議后,承辦法官需要安排談話、出具裁定、移送卷宗等,增加了許多工作量。本來通過一次庭審就解決的糾紛，因為當事人提出毫無必要的管轄權(quán)異議就必須拖后至下一次解決，有限的司法資源卻被使用在不必要的程序上。有限司法資源的缺口被放大，司法系統(tǒng)不堪重負。

3、損害司法公信力

當善意當事人看到濫用訴訟權(quán)利人在訴訟中肆意妄為，而司法系統(tǒng)卻對此無能為力時，其將對司法產(chǎn)生懷疑。即使最后得出了公正的判決，有可能由于濫用訴訟權(quán)利人的行為使得善意當事人花費了高昂的代價，對司法公信力造成了很大的沖擊，司法的權(quán)威性受到影響。

四、解決濫用管轄異議問題的思路

在立法層面，通過完善相關(guān)制度，盡可能地阻卻當事人利用制度漏洞拖延訴訟;在司法實踐層面，應通過具體舉措來提升管轄異議案件審理和移轉(zhuǎn)的效率，盡量避免訴訟進程被拖延。

(一)完善立法的建議

通過完善法律的相關(guān)規(guī)定，為當事人行使訴訟權(quán)利，請求司法保護提供較為全面的實體法依據(jù)和嚴密完備的程序保障。

1、對異議主體進行限制

提出管轄權(quán)異議及上訴的當事人主體必須適格。一般情況下,原告和第三人均不得提出。因為受訴法院是原告所選擇的,不應再賦予原告管轄權(quán)異議權(quán)。最高人民法院作出的《關(guān)于第三人能否對管轄權(quán)提出異議問題的回復》中有明確解釋，第三人亦不應成為異議主體。在多被告案件中,任何被告不得為其他被告提起管轄權(quán)異議,或者對駁回其他當事人異議之裁定提起上訴。法院對部分當事人提出管轄權(quán)異議進行裁定，即是對整個案件的管轄進行判斷，裁定書的效力及于其他當事人。

2、對異議條件進行限制

對提起管轄權(quán)異議申請和上訴的形式條件進行必要限制，從源頭上減少借提起異議拖延訴訟的可能性，排除不合理的申請，提高訴訟效率。應明確規(guī)定被告在提出管轄權(quán)異議時,必須在申請中寫明其提出異議的事實、理由以及法律依據(jù),一并向法院提交相應的證據(jù)材料,如被告是以公民的經(jīng)常居住地或者法人的主要營業(yè)、主要辦事機構(gòu)所在地為由提出管轄權(quán)異議的,要提供包括但不限于房屋租賃合同、暫住證、當?shù)卣鶎咏M織出具的證明等。如果被告不提供事實、理由或者不提供相應證據(jù)的,法院有權(quán)對被告提出的管轄權(quán)異議不予審查。對于法律上明確規(guī)定兩個以上人民法院均具有管轄權(quán)的情況,如果被告提出管轄權(quán)異議,則需將所有情況下該受訴法院均不具有管轄權(quán)的理由予以明確。如承攬合同糾紛案,被告須指明被告住所地、合同履行地均不屬于受訴法院轄區(qū),且雙方并無協(xié)議管轄的約定。如果當事人未能窮盡受訴法院在所有情況下均無管轄權(quán)的理由,受訴法院有權(quán)對于異議不予審查。

3、簡化救濟途徑

2012年民事訴訟法中，管轄錯誤不再作為當事人申請再審的事由。管轄權(quán)異議的救濟途徑包括異議、上訴，整套救濟程序耗費的時間仍非常長。要避免當事人惡意利用程序拖延訴訟，救濟途徑必須要力求精簡。許多國家將管轄權(quán)異議的裁定規(guī)定為“不可上訴的裁定”，我國也不應進一步強化管轄權(quán)異議制度的復雜性。目前完全改變管轄權(quán)異議的兩審終審制存在難度，但可以予以修正，對上訴條件加以限制。按照民事訴訟法第147條規(guī)定,“不服一審裁定”成為上訴的唯一的條件,但對于“不服”的理由、內(nèi)容等在法律或者司法解釋中都無明確的界定。因此,應該在立法中要求當事人在提出管轄權(quán)異議上訴時,應當向人民法院表明理由,并提供相應證據(jù),證明原審裁定違反了哪些法律規(guī)定。

借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，可以對特定案件類型的管轄權(quán)行使許可制度。即在特定類型的案件中,當事人需經(jīng)法院審查并獲得許可后方可行使管轄異議權(quán)。該制度可適用于兩種類型的異議:一是要求移送到同一城市范圍內(nèi)另一轄區(qū)法院的案件;二是小額訴訟案件。第一種情形,由于同一市范圍內(nèi)的地方保護主義幾乎可以忽略不計,對當事人訴訟支出的也影響甚微。而小額案件一般事實清楚、權(quán)利義務明確，爭議不大，限制管轄異議濫用，有利于小額訴訟案件快速有效審結(jié),實現(xiàn)該類訴訟的程序設計初衷。

4、縮短程序中的相關(guān)時限

縮短審判期限，降低異議人的可期待利益是遏制濫用權(quán)利的有效途徑。一審期間，經(jīng)審查管轄權(quán)異議不成立的，應在收到申請后15日內(nèi)裁定駁回。壓縮上訴期限，對駁回管轄權(quán)異議裁定的上訴期限定在5日內(nèi)。同時，簡化管轄異議裁定書的撰寫格式要求，減少承辦法官處理管轄案件的時間周期。二審法院對管轄權(quán)異議案件應采取速裁方式審理，經(jīng)審查認為上訴人提起上訴的理由明顯不成立的，應在立案后15個工作日內(nèi)作出駁回上訴裁定。二審法院應在裁定作出后立即通知一審法院承辦法官，并在3日內(nèi)完成退卷工作。盡可能縮短移送卷宗的期限，當事人對管轄權(quán)異議裁定提起上訴的，一審法院在發(fā)送上訴狀副本后即可移送卷宗，案卷移送不得超過5個工作日。

5、建立全面有效的懲戒機制

(1)改革訴訟費收費標準,增加異議人的訴訟成本和訴訟風險。改變目前提出異議收費70元，上訴不收費的現(xiàn)狀，可規(guī)定異議人提出管轄權(quán)異議或者上訴的,按照涉案標的額的一定比例加收訴訟費,并規(guī)定最低收費標準(例如不少于 1000 元);沒有標準額的，按最低標準收取。若受訴法院裁定異議成立或者二審法院撤銷一審駁回異議裁定的,收取的訴訟費全額退還異議人。

(2)建立損害賠償責任制度。借鑒英、意、日等國的做法,可將濫用管轄異議權(quán)行為視為一種侵權(quán)行為,從而責令被駁回管轄權(quán)異議的當事人承擔對方當事人在管轄異議審理期間所支付的包括律師費、交通費、誤工費等合理并可以金錢形式賠償?shù)脑V訟成本。

(3)適當處以罰金。在不影響可能對其請求的損害賠償?shù)那疤嵯?適當賦予法院處以一定金額的民事罰款權(quán)。如因為當事人提出的管轄權(quán)異議無理由造成了訴訟遲延，對提出的管轄權(quán)異議行為的當事人給予一定的金錢處罰。處罰方式和幅度依據(jù)因此消耗的公共司法資源和對方因此受到的經(jīng)濟損失多少而確定。具體處罰金額可參照民事訴訟法中妨礙民事訴訟行為的罰款金額。

(二)司法中的規(guī)制

法律的完善是漫長的過程,濫用管轄異議權(quán)的情形也不可能在短時間內(nèi)完全消除。在目前的法律框架內(nèi),遏制濫用管轄異議權(quán)的最直接辦法就是通過壓縮審理周期,簡化交接流程，維護對方當事人的合法權(quán)益。

具體舉措包括：

1、嚴把立案審查關(guān)

盡量從源頭減少管轄權(quán)有關(guān)的爭議。對于在本院立案的案件，嚴格按照民事訴訟法有關(guān)立案的規(guī)定結(jié)合省高院關(guān)于立案的具體要求，認真審查原告提交的起訴材料，正確判斷本案的管轄權(quán)，對于不屬于本院管轄的案件及時通知原告，并告知其向有管轄權(quán)的法院起訴。

2、建立相應的快速解決機制

法院應在符合民訴法要求的基礎上，制定更加具有操作性的《關(guān)于加強管轄權(quán)異議處理的若干意見》。嚴格按照相關(guān)的規(guī)定，堅持快審、快裁、快移送，不給相關(guān)惡意當事人通過合法程序獲得非法利益的機會。具體舉措包括：

3、加強管轄合議庭專業(yè)化建設

中級法院的管轄合議庭負責轄區(qū)管轄異議上訴案件的審理工作，在統(tǒng)一審理尺度，提高審理效率方面發(fā)揮著重要作用。管轄合議庭應進一步加強自身的專業(yè)化建設，保證高質(zhì)量、高效率地審結(jié)管轄案件，同時對上訴移轉(zhuǎn)和退卷工作提交重視，做好法官和書記員的工作銜接，最大限度地減少轄區(qū)內(nèi)濫用管轄權(quán)拖延訴訟情況的發(fā)生。

4、加強上下級法院的溝通協(xié)調(diào)

上下級法院的溝通協(xié)調(diào)對于提高審理效率，減少濫用管轄異議有重要作用。首先，有利于理順處理渠道，提高運轉(zhuǎn)效率，使管轄權(quán)異議的上訴案件能夠得到及時的解決。同時，管轄案件中也存在大量的疑難問題，加強定期交流，統(tǒng)一審理尺度。由于管轄案件一審是由基層法院的不同審判庭審理的，不同法院、不同審判庭之間的法官對一些法律沒有明確規(guī)定的問題把握尺度不一致，容易出現(xiàn)同類問題處理結(jié)果不同的情況。特別是裁判文書公開上網(wǎng)后，當事人容易提出質(zhì)疑。通過集中授課、疑難問題研討等形式，及時統(tǒng)一裁量尺度，維護司法公信力，確保管轄權(quán)異議案件審理進程更加順暢。

5、加強法律職業(yè)道德建設

基于法律專業(yè)人士在濫用管轄異議權(quán)中所起到的特殊作用,可以嘗試向司法管理部門提出司法建議。通過展示調(diào)研結(jié)論，用典型案例和有力數(shù)據(jù)說話，向司法行政部門和律師協(xié)會說明問題的嚴重性和危害性,要求加強職業(yè)道德建設,規(guī)范代理行為,處分惡意濫訴。當然,從根本上講,濫用管轄異議權(quán)的徹底根治還有賴于整體法治環(huán)境的改善和全民法治觀念的提高。要繼續(xù)深入開展法制宣傳和教育,培養(yǎng)民眾樹立起以誠信訴訟和文明訴訟為榮,以惡意訴訟和濫用訴權(quán)為恥的法治觀念和行為準則。

綜合本文的敘述，當事人在開庭前會問有沒管轄權(quán)異議，顯然是有這項權(quán)利的。管轄權(quán)異議是在開庭前提交答辯狀的期間提出的，同時涉及到很多拖延訴訟的問題，并指出了濫用管轄權(quán)異議的表現(xiàn);同時指出了濫用管轄權(quán)異議不僅侵害了相對方當事人利益、還浪費了司法資源和損害了司法公信力;還闡述了一些能規(guī)避濫用管轄權(quán)異議制度的思路。更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸信陽律師！

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