一、各地?fù)狃B(yǎng)費按什么標(biāo)準(zhǔn)征收?

梳理發(fā)現(xiàn)，29個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。對于“超生”公民，各地都要求征收社會撫養(yǎng)費，不過標(biāo)準(zhǔn)各異。

1.按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間。對于違反條例多生育1個子女的，河南、山東等地按計征基數(shù)的3倍征收;江蘇按照計征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收。

2.以家庭年收入為基數(shù)征收，有的還按月預(yù)征。山西明確社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方2015年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養(yǎng)費;湖南要求按照2015年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會撫養(yǎng)費。

3.按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，國家工作人員還要受行政處分。河北規(guī)定，國家工作人員、企業(yè)職工按本人2015年度工資總額2.5倍的金額征收，民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者按本人2015年度純收入2.5倍的金額征收。

4.多生多罰，超生2個及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進累加。吉林規(guī)定，超生2個以上子女的，以超生1個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費;河北按生育第3個子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個以上子女的，征收金額以此遞進累加。

二、征收標(biāo)準(zhǔn)是否過高?

多地公布新修訂的計生條例后，一些網(wǎng)民提出，社會撫養(yǎng)費征收過高，且標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

據(jù)了解，目前，新修訂計生條例中明確征收標(biāo)準(zhǔn)的22個省份，不少地方改變了原來的征收標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)。如山東省在2016年1月22日通過的計生條例修正案中，已將原來規(guī)定基數(shù)的3到6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。湖北、河南等8省也將計征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計征標(biāo)準(zhǔn)的1倍。

但是，部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整，比如，北京和遼寧計征上限仍然定為10倍。

據(jù)了解，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

山東省人民政府相關(guān)工作人員認(rèn)為，雖然各地情況不同，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)有適度差別是必要的，但差別過于懸殊會損害征收的公平性。

上海金融與法律研究院研究員表示，針對個人的財產(chǎn)情況不同，法律上允許存在一定彈性區(qū)間，但是基層自由裁量權(quán)過大，容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。

三、錢花在哪里了?

收取的社會撫養(yǎng)費去哪兒了，一直為公眾關(guān)注。根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。

然而，多年來，社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)目不清、去向不明，備受詬病。據(jù)了解，僅在2013年，22個省份公開了征繳總額且支出不詳。此后，社會撫養(yǎng)費的收支情況幾乎再也沒有公開。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所某副研究員認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費征收程序、執(zhí)法手段應(yīng)充分法治化、透明化，并加入外部監(jiān)督力量;還要明確其用途，如失獨家庭的補助、社會公共服務(wù)等。

四、征收撫養(yǎng)費是否與上戶掛鉤?

國務(wù)院辦公廳2016年1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

山東省公安部門要求，新生兒一律憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理出生登記，不允許設(shè)定其他前置條件;合肥市新生兒上戶與征收社會撫養(yǎng)費分別由市公安局與市衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé)，兩者不掛鉤。

山東濱州市公安局沾化分局富源派出所某所長介紹，目前，在不需要其他部門提供社會撫養(yǎng)費繳納證明的情況下，已有一些不符合計生條例的新生兒在該所順利辦理戶口登記。

此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前戶口已經(jīng)與社會撫養(yǎng)費脫鉤，但一些地方，是否繳清社會撫養(yǎng)費卻與孩子入學(xué)相掛鉤。昆山市2015年底公布《昆山市新市民子女公辦學(xué)校積分入學(xué)辦法(試行)》規(guī)定，對超生孩子，繳清社會撫養(yǎng)費的扣30分，未繳清的要扣減50分。此外，還有城市對違反計劃生育政策行為未接受處理或未處理完畢的，不能申請積分入學(xué)。

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