挪用投標(biāo)保證金構(gòu)成犯罪嗎

發(fā)包方挪用投標(biāo)保證金不歸還給投標(biāo)人的，數(shù)額達(dá)到較大的，構(gòu)成挪用資金罪，需要對(duì)發(fā)包方的負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十六條　招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

《中華人民共和國刑法》

第二百七十二條　【挪用資金罪；挪用公款罪】公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，或者雖未超過三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。

投標(biāo)保證金交納日期如何確定

政府采購活動(dòng)中，合理確定投標(biāo)保證金交納日期，是招標(biāo)采購工作能否順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，實(shí)踐中，采購人往往更多強(qiáng)調(diào)自身的利益，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，一旦投標(biāo)人未按時(shí)交納投標(biāo)保證金而影響招標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的，往往要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。特別是在采購文件制作中，“投標(biāo)人須知部分”關(guān)于保證金的提交日期，大多規(guī)定投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止日期前若干天(短則四五日、長則十余日)交納保證金，更有甚者在報(bào)名期間便要求投標(biāo)人交納保證金，時(shí)間長達(dá)半個(gè)月之久。

查閱政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，筆者發(fā)現(xiàn)，《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條僅規(guī)定招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，對(duì)于投標(biāo)保證金的交納日期則并無詳細(xì)的規(guī)定。這也加大了采購人在采購文件中約定投標(biāo)人交納保證金日期的隨意性。此外，我國當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，多數(shù)是買方市場(chǎng)，買方在合同締結(jié)過程中一般處于強(qiáng)勢(shì)和主導(dǎo)地位，政府采購活動(dòng)中也不例外，投標(biāo)人只能被動(dòng)接受。

鑒于以上幾點(diǎn)，為維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，同時(shí)兼顧招標(biāo)人的正當(dāng)利益，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，將投標(biāo)保證金的交納截止日期確定為開標(biāo)前三日(星期六、日及節(jié)假日除外)是比較合理的。理由如下：

一是可減少投標(biāo)人的資金占用時(shí)間，加快資金周轉(zhuǎn)率，降低投標(biāo)成本。二是采購人有比較充足的時(shí)間督促投標(biāo)人按時(shí)交納保證金。假如將投標(biāo)保證金的交納時(shí)間確定為開標(biāo)當(dāng)日，可能出現(xiàn)采購人已組織了開標(biāo)會(huì)議，因個(gè)別投標(biāo)人未按時(shí)交納保證金，導(dǎo)致采購人沒有充足的時(shí)間通知投標(biāo)人交納保證金，開評(píng)標(biāo)活動(dòng)不能按時(shí)進(jìn)行，進(jìn)而影響采購效率。三是有利于采購人提前獲悉投標(biāo)人的數(shù)量，決定是否按時(shí)或延時(shí)開標(biāo)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。該項(xiàng)規(guī)定意在減少因投標(biāo)人遲交保證金給采購人及其他投標(biāo)人造成的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。四是可減少開標(biāo)時(shí)采購人、代理機(jī)構(gòu)工作人員核對(duì)投標(biāo)保證金的工作量，提高采購效率。

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