農(nóng)地的使用權(quán)與開發(fā)權(quán)的概念是什么

農(nóng)地使用權(quán)

農(nóng)地的使用權(quán)與處分權(quán)同屬農(nóng)地用益權(quán)。在我國，農(nóng)地的使用權(quán)就是農(nóng)地的農(nóng)用權(quán)，包括利用農(nóng)地進行種植、養(yǎng)殖、放牧等形式的第一產(chǎn)業(yè)范疇的使用權(quán)。農(nóng)地的處分權(quán)，就是依法在農(nóng)用范疇內(nèi)經(jīng)營、處置、流轉(zhuǎn)的權(quán)利。在各國的土地制度實踐中，農(nóng)地利用收益通?；谵r(nóng)用權(quán)的取得和轉(zhuǎn)移。

農(nóng)地開發(fā)權(quán)

農(nóng)地開發(fā)權(quán)，指對農(nóng)用土地進行非農(nóng)再開發(fā)的權(quán)利。農(nóng)地再開發(fā)的實質(zhì)，是農(nóng)地所有權(quán)人改變土地原有的農(nóng)耕用途轉(zhuǎn)作第二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、建設，其目的是提高土地利用的經(jīng)濟或社會效益。因此，農(nóng)地開發(fā)權(quán)屬于一種特殊的土地所有權(quán)，非經(jīng)所有權(quán)人授權(quán)，農(nóng)地使用權(quán)人沒有對自己所使用的農(nóng)用土地進行非農(nóng)再開發(fā)的權(quán)利。

土地開發(fā)權(quán)制度起源于英國。1947年，英國通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》創(chuàng)設土地開發(fā)權(quán)，它與土地所有權(quán)人原有的土地產(chǎn)權(quán)合成土地財產(chǎn)權(quán)的全部。該法律規(guī)定，一切私有土地未來的開發(fā)權(quán)統(tǒng)歸國家所有，私有土地所有人或其他任何人如想變更土地的用途，在實行開發(fā)建設之前，必須向政府購買開發(fā)權(quán)。創(chuàng)立土地開發(fā)權(quán)制度的宗旨，在于抑制當時由工業(yè)化、城市化快速發(fā)展而造成的農(nóng)地再開發(fā)中的不當暴利，實現(xiàn)農(nóng)地漲價歸公，以平衡農(nóng)地開發(fā)帶來的農(nóng)地所有權(quán)人與全體國民的利益分配。此后，美國為了順利實施土地利用規(guī)劃，也借鑒英國土地開發(fā)權(quán)理念，實行土地開發(fā)權(quán)私人間移轉(zhuǎn)和國家購買土地開發(fā)權(quán)相結(jié)合的土地制度。