李某某訴某某縣人民政府房屋行政登記案

被告辯稱(chēng)，某某縣人民政府給第三人頒發(fā)房產(chǎn)證的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，被答辯人所訴事實(shí)理由不足，其訴訟請(qǐng)求不應(yīng)支持，依法應(yīng)維持縣政府為第三人頒發(fā)的房產(chǎn)證。第一，被答辯人在市政府進(jìn)行復(fù)議時(shí)，根本未提及其有土地使用證，也未說(shuō)第三人的房產(chǎn)證平面圖中的部分土地在其土地使用證中，被答辯人認(rèn)為縣政府為第三人頒發(fā)的房產(chǎn)證侵犯了其土地使用權(quán)，無(wú)有事實(shí)依據(jù)。第二，某某縣人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)在1995年2月27日給第三人陳某某頒發(fā)房產(chǎn)證時(shí)，某某縣城關(guān)鎮(zhèn)南關(guān)村委、某某縣第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)均無(wú)異議，時(shí)隔八年于2003年3月第三人陳某某進(jìn)行了換證，自辦證至今已有十四年，被答辯人在縣政府職能部門(mén)給第三人陳某某辦證及換證時(shí)，均未提供其擁有第三人陳某某房產(chǎn)證平面圖中部分土地使用權(quán)的有效證明，所以，被答辯人請(qǐng)求撤銷(xiāo)清房權(quán)證城字第2003-3-0XXX號(hào)房產(chǎn)證之訴請(qǐng)不成立，其無(wú)有權(quán)利要求縣政府為第三人重新辦理房產(chǎn)證?。

第三人述稱(chēng)：一、所爭(zhēng)議的宅基是1990年經(jīng)南關(guān)村委會(huì)劃給陳某某使用，合法取得;二、陳某某的房產(chǎn)證系依法取得，合法有效;三、原告所述理由和證據(jù)相互矛盾，不能成立。原告向市政府申請(qǐng)復(fù)議時(shí)從未提到有1999年頒發(fā)的土地使用證，而是以2000年與南關(guān)三隊(duì)、六隊(duì)的買(mǎi)賣(mài)契約為證據(jù)，原告既然已取得土地所有權(quán)，為何又于2000年以6000元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)該土地，顯然自相矛盾;第三人獲得房產(chǎn)證在1995年，原告取得土地證在1999年，原告的土地證在第三人獲得房產(chǎn)證之后，應(yīng)系無(wú)效。

【審判】

河南省某某縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，某某縣人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)享有頒發(fā)房屋所有權(quán)證的職權(quán)。某某縣房產(chǎn)管理局為第三人頒發(fā)房屋所有權(quán)證的過(guò)程中，審核表、勘丈表中部分意見(jiàn)空白，屬頒證程序存在瑕疵;房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的職權(quán)是對(duì)相對(duì)管理人的房屋所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，在第三人沒(méi)有土地使用權(quán)證的情況下，在其房屋所有權(quán)證中填寫(xiě)使用國(guó)有土地面積沒(méi)有依據(jù)。經(jīng)審理查明雙方所爭(zhēng)議土地至今有原告占有、使用，第三人持有的房屋所有權(quán)證實(shí)際并未侵害原告所主張的合法權(quán)益，原告的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回原告李某某的訴訟請(qǐng)求。

【評(píng)析】

本案的焦點(diǎn)問(wèn)題有兩個(gè)：1、沒(méi)有土地使用權(quán)證的房屋所有權(quán)證，其效力如何認(rèn)定?2、被告的頒證行為是否侵害原告的合法權(quán)益?

在合議時(shí)存在兩種不同意見(jiàn)。

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，某某縣人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)享有頒發(fā)房屋所有權(quán)證的職權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定：“辦理城市私有房屋所有權(quán)登記或轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時(shí)，須按下列要求提交證件：(二)購(gòu)買(mǎi)的房屋，須提交原房屋所有權(quán)證、買(mǎi)賣(mài)合同和契證;”。本案中某某縣房產(chǎn)管理局根據(jù)第三人的申請(qǐng)，對(duì)第三人購(gòu)買(mǎi)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)的房屋進(jìn)行了審核和勘丈，經(jīng)審批，為第三人頒發(fā)了房屋所有權(quán)證，于2003年進(jìn)行了換證。被告在審核表中部分意見(jiàn)空白，屬頒證程序存在瑕疵;房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的職權(quán)是對(duì)相對(duì)管理人的房屋所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，在第三人沒(méi)有土地使用權(quán)證的情況下，在其房屋所有權(quán)證中填寫(xiě)使用國(guó)有土地面積沒(méi)有依據(jù)。原告提交的國(guó)有土地使用證不能證明原告所使用的土地包括爭(zhēng)議土地，雙方所爭(zhēng)議土地至今有原告占用、管理，第三人持有的房屋所有權(quán)證是對(duì)其房屋所有權(quán)的確認(rèn)，實(shí)際并未侵害原告所主張的合法權(quán)益，原告的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回原告李某某的訴訟請(qǐng)求?！　?/p>

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，某某縣人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)享有頒發(fā)房屋所有權(quán)證的職權(quán)。某某縣房產(chǎn)管理局在為第三人頒發(fā)房屋所有權(quán)證時(shí)權(quán)屬審核不清，四鄰簽字中沒(méi)有原告的簽字;在第三人沒(méi)有土地使用證的情況下就辦理了房屋使用權(quán)證并標(biāo)注有國(guó)有土地使用面積，其行為不符合法律規(guī)定;第三人所使用的土地應(yīng)為集體土地，某某縣房產(chǎn)管理局在集體土地上頒發(fā)房屋所有權(quán)證沒(méi)有法律依據(jù)。被告在2003年為第三人換證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行公告，被告沒(méi)有公告，屬違反法定程序;原告的土地使用證是否合法不是本案的審查范圍。綜上，應(yīng)撤銷(xiāo)被告為第三人頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。

一審判決采納了第一種意見(jiàn)。理由：第三人的房屋是1994年購(gòu)買(mǎi)，1995年申請(qǐng)頒證。根據(jù)1983年國(guó)務(wù)院《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定：“辦理城市私有房屋所有權(quán)登記或轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時(shí)，須按下列要求提交證件：(二)購(gòu)買(mǎi)的房屋，須提交原房屋所有權(quán)證、買(mǎi)賣(mài)合同和契證;”。在當(dāng)時(shí)的情況下辦理房屋所有權(quán)證并沒(méi)有要求土地使用權(quán)證。這是否與1994年《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第二款的規(guī)定：“在依法取得的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書(shū)向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)登記，由縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書(shū)?！毕嗷ッ苣?縱觀其立法原意二者是相輔相成的。前者是為了規(guī)范城市私有房屋的管理，后者則側(cè)重于房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，為了維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。所以，被告為第三人頒證的具體行政行為是符合當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)的。雖然在頒證過(guò)程中存在許多瑕疵，倒也維護(hù)了第三人的房屋所有權(quán)，但是在第三人沒(méi)有土地使用權(quán)證的情況下，在房屋所有權(quán)證中填寫(xiě)國(guó)有土地使用面積就不妥當(dāng)了。可是，僅憑這一點(diǎn)就把第三人的房屋所有權(quán)證撤銷(xiāo)也不合適，畢竟原告和第三人的糾紛不是因?yàn)榈谌说姆课?，而是因?yàn)榈谌朔课菀酝獾耐恋亍＿@也是第三人的房屋所有權(quán)證沒(méi)有被撤銷(xiāo)的原因。

本案中原告的房屋座落在一條南北大道的東側(cè)，是一間臨街門(mén)市，上下兩層，其東側(cè)是第三人的院落。雙方所爭(zhēng)議的土地在第三人院子的西南角與原告的房屋相鄰。原告訴稱(chēng)1999年某某縣國(guó)土資源局為其頒發(fā)的土地使用證中包括該爭(zhēng)議土地，但從土地證的平面圖中無(wú)法看出是否包含該爭(zhēng)議土地。由于原告的土地使用權(quán)證不屬本案的審查范圍，所以沒(méi)有細(xì)究其辦證是否合法。僅從土地的使用現(xiàn)狀看，雙方所爭(zhēng)議土地一直由原告占有、使用，原告說(shuō)第三人侵犯其權(quán)益沒(méi)有道理。所以被告為第三人頒發(fā)房屋所有權(quán)證的具體行政行為實(shí)際并未侵害原告的合法權(quán)益。根據(jù)2005年《河南省高級(jí)人民法院關(guān)于行政審判工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》第30條第(2)項(xiàng)的規(guī)定：“原告與被訴行政行為有形式上的利害關(guān)系，但經(jīng)實(shí)體審查后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為實(shí)際并未侵害原告所主張的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求?！钡囊?guī)定，法院判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

【裁判要旨】

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第二款規(guī)定：“在依法取得的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書(shū)向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)登記，由縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書(shū)。”

綜合上面的介紹，我國(guó)對(duì)于土地所有權(quán)的取得有嚴(yán)格規(guī)定。相信大家看了上面介紹后，對(duì)于沒(méi)有土地使用權(quán)證的房屋如何認(rèn)定的法律知識(shí)有了一定的了解，如果你還有關(guān)于這方面的法律問(wèn)題，請(qǐng)咨詢(xún)律霸網(wǎng)律師，他們會(huì)為你進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的解答。