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為了減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定了許多法律規(guī)范，對(duì)司法機(jī)關(guān)的只能進(jìn)行了約束，近年來(lái)還增加了監(jiān)察委的法律規(guī)范，由于此項(xiàng)法律規(guī)范目前正處于試行階段，故而很多公民對(duì)于監(jiān)察委必須納入刑事訴訟法的原因，以及是如何規(guī)定的，都不甚了解，故而律霸小編為大家整理了下列相關(guān)信息。

一、什么是監(jiān)察委?

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是指依據(jù)2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)由省(市)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議12月25日下午表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。決定自2016年12月26日起施行。

二、監(jiān)察委必須納入刑事訴訟法的原因是什么?

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)察委如果沒(méi)有第三方實(shí)質(zhì)權(quán)力制約，如果沒(méi)有律師的介入保障嫌犯的人權(quán)，那么這在本質(zhì)上就是歷史的大倒退，甚至退回到1979年刑事訴訟法制定以前，未來(lái)的監(jiān)察委系統(tǒng)可能會(huì)成為權(quán)力最大、最跋扈、最腐敗的部門，給中國(guó)的文明進(jìn)程帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響，全社會(huì)必須共同阻擊之。

改革開(kāi)放以來(lái)，紀(jì)委的雙規(guī)涉嫌用黨紀(jì)代替國(guó)法，甚至凌駕于國(guó)法之上，同時(shí)執(zhí)政黨也再三強(qiáng)調(diào)必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，而雙規(guī)涉嫌嚴(yán)重違反憲法及刑事訴訟法，雙規(guī)這一對(duì)黨員使用的強(qiáng)制手段，在為反腐工作取得很大成果的同時(shí)，也制造了很多冤假錯(cuò)案，最為嚴(yán)重的是對(duì)人權(quán)的侵犯。因此，不論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，雙規(guī)這一手段都倍受詬病，嚴(yán)重影響了黨和政府在國(guó)際上的的形象，我們依法治國(guó)的承諾也讓人半信半疑。

由于法律的不健全，制度設(shè)計(jì)的不完善，陽(yáng)光法案遲遲不能出臺(tái)，新聞媒體不自由等因素，雙規(guī)作為一種過(guò)渡在特殊歷史時(shí)期也有其無(wú)法替代的作用，因此，雖然有不同聲音，但是雙規(guī)還是繼續(xù)執(zhí)行以待法制的健全。

法律專家無(wú)論是民間還是官方，對(duì)反腐系統(tǒng)的改造都傾向于香港和新加坡模式，具體來(lái)說(shuō)就是把行政監(jiān)察、紀(jì)委、檢察院反貪部門三者合一，組成全新反腐機(jī)構(gòu)，然后作為偵查機(jī)關(guān)納入刑事訴訟法，律師可以介入(當(dāng)然某種情況下會(huì)見(jiàn)還是要批準(zhǔn)，但通信權(quán)等不受限制)，使得我國(guó)人權(quán)保護(hù)在法律規(guī)定的偵查階段基本達(dá)到全部覆蓋，當(dāng)前兩年行政監(jiān)察中心試點(diǎn)的時(shí)候，這種聲音越來(lái)越強(qiáng)烈，法律界似乎也對(duì)此充滿信心。但是，我們都沒(méi)有看到行政監(jiān)察法具體草案，尤其是對(duì)原來(lái)的雙規(guī)具體怎樣設(shè)定更不知道，只是說(shuō)用留置代替了雙規(guī)。

但留置是一個(gè)什么概念，現(xiàn)有法律規(guī)定里，只有擔(dān)保法有留置的概念，但那與人身強(qiáng)制措施風(fēng)馬牛不相及，難道非要?jiǎng)?chuàng)設(shè)這一不倫不類的概念?為什么不用拘留逮捕這樣的用語(yǔ)和措施?在監(jiān)察中心制度設(shè)計(jì)中，律師可不可以介入為嫌犯辯護(hù)?有沒(méi)有第三方對(duì)監(jiān)察委進(jìn)行制約?這些都不知道。

還有留置的時(shí)間，開(kāi)始有人說(shuō)監(jiān)察委有權(quán)留置嫌犯六個(gè)月，實(shí)踐中，紀(jì)委雙規(guī)對(duì)嫌犯權(quán)利的剝奪要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于司法機(jī)關(guān)的拘留逮捕，有的官員，為了能夠盡快被移交檢察院，可以說(shuō)無(wú)所不認(rèn)，六個(gè)月留置期間基本和偵查期間差不多，但是公安、檢察、國(guó)家安全要羈押人，除了拘留最多一個(gè)月外必須經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，那么監(jiān)察委留置這么長(zhǎng)時(shí)間需不需要檢察機(jī)關(guān)或者未來(lái)的法院羈押庭批準(zhǔn)?作為一個(gè)律師，我想這是常識(shí)問(wèn)題，怎么可以授權(quán)一個(gè)部門單方面將一個(gè)公民控制羈押六個(gè)月呢?這太可怕了!現(xiàn)在刑訴法授權(quán)公安機(jī)關(guān)等在不受外在制約情況下最長(zhǎng)可以將公民拘留一個(gè)月已經(jīng)是非常惡劣了。

究竟怎樣，我想還要經(jīng)過(guò)博弈，但是一定要增加兩條，一是律師在監(jiān)察委辦案中的參與辯護(hù)權(quán)，二是必須有第三方對(duì)監(jiān)察中心有實(shí)質(zhì)性的制約，這兩條都是保障人權(quán)的最低標(biāo)配，沒(méi)有這兩條，不管你說(shuō)的再天花亂墜，本質(zhì)上都是徹頭徹尾的大倒退。

但是昨天，中紀(jì)委網(wǎng)站上的官方意見(jiàn)，認(rèn)為監(jiān)察中心不是偵查機(jī)關(guān)，不應(yīng)當(dāng)受刑訴法約束，如果真是這樣的話，那就必須把監(jiān)察委限 制人身自由這樣的權(quán)力拿掉，僅僅把他等同于一個(gè)行政機(jī)關(guān)，否則，一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，卻能限制公民人身自由最長(zhǎng)六個(gè)月，這會(huì)被國(guó)際上笑掉大牙，這樣的所謂改革根本是反改革的!一個(gè)號(hào)稱的法治國(guó)家，允許一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以不經(jīng)任何第三方制約而把一個(gè)公民單方面控制六個(gè)月，并且是在自己的辦案場(chǎng)所而不是在看守所，禁止律師參與，想一想都特別的恐怖恐懼。

全國(guó)人大代表有三分之二是官員或官員性質(zhì)的代表，監(jiān)察法的通過(guò)按照立法法需要由全國(guó)人大代表 半數(shù)以上表決通過(guò)，如果這些人大代表還有基本的法治理念，這些全國(guó)人大代表即使不為國(guó)家和民族的文明進(jìn)步負(fù)責(zé)，至少?gòu)淖陨砝婵紤]也應(yīng)當(dāng)毫不猶豫的投反對(duì)票，如果這樣的法律都能夠被通過(guò)，那么官員若還是以或打擊報(bào)復(fù)或政治斗爭(zhēng)或其他原因被冤枉，只能說(shuō)是自作自受了。

總之，如果這樣的監(jiān)察法通過(guò)的話，法治的倒退可以想象，這意味著法治的水平可能退回到1979年刑訴法制定以前，這對(duì)中國(guó)文明進(jìn)程來(lái)說(shuō)是一件特別值得關(guān)注的事情，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)關(guān)注，不僅僅是官員，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)起來(lái)共同反對(duì)阻擊。

為了減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，使司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)的過(guò)程得到更好的監(jiān)督，該項(xiàng)法規(guī)的制定，也意味著我國(guó)的法制建設(shè)更加的完善。然而并非監(jiān)察委的職責(zé)行使是不受到約束的，公民可以按照既定的法律規(guī)范，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職能進(jìn)行監(jiān)督。

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