在我國的刑事訴訟法中，公安機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)也是可以起訴的，但是又起訴的權(quán)力，當(dāng)然也就有撤回起訴的權(quán)力。我國新出臺(tái)的刑事訴訟法中也對這項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了更新。那么，新刑事訴訟法公安機(jī)關(guān)撤回起訴后又該如何處理呢？

撤回起訴是檢察機(jī)關(guān)處理刑事案件常用的一種方式, 公訴案件撤訴后如何處理?由于立 法上的缺失和司法解釋的不完善, 各地做法呈混亂局面, 不僅浪費(fèi)了國家司法資源, 而且侵 犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益, 增加了社會(huì)不和諧因素, 影響了刑事司法的嚴(yán)肅性, 為保證司法統(tǒng) 一,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,有必要對撤回起訴后的案件如何處理予以規(guī)范。

一、當(dāng)前公訴案件撤回起訴后處理中存在的問題

司法實(shí)踐中, 對撤回起訴后的案件通常采取四種處理方法:一是檢察機(jī)關(guān)作不起訴處理; 二是補(bǔ)充新的事實(shí)證據(jù)后重新向法院提起公訴; 三是建議公安機(jī)關(guān)撤回處理; 四是以補(bǔ)充偵 查方式退回公安機(jī)關(guān)后不了了之。上述四種處理在執(zhí)行中存在如下問題:

1. 撤回起訴后作不起訴處理容易引起程序沖突。 刑事訴訟法規(guī)定:公安機(jī)關(guān)認(rèn)為其移送 審查起訴的案件人民檢察院作出不起訴決定有錯(cuò)誤的時(shí)候, 可以要求復(fù)議, 如果意見不被接 受, 可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。 被害人對檢察機(jī)關(guān)撤回起訴后作出不訴處理不服的 可以向上一級人民檢察院申訴, 也可向同一級人民法院起訴。 而上級人民檢察院經(jīng)復(fù)查作出 起訴決定的, 應(yīng)當(dāng)撤銷下級人民檢察院不起訴決定, 并交由下級人民檢察院提起公訴。 但是 根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋, 在人民法院準(zhǔn)予檢察機(jī)關(guān)撤回起訴后, 檢察機(jī)關(guān)沒有補(bǔ) 充新的事實(shí)或者新的證據(jù)不得再行起訴, 若重新起訴, 人民法院不予受理。 這就使沒有補(bǔ)充 到新的事實(shí)、 證據(jù), 而根據(jù)上級檢察院復(fù)核撤銷不起訴決定交由其提起公訴的檢察院處于兩 難境地, 訴法院不予受理, 不訴則違反上級檢察院要求提起公訴的決定。 對于被害人不同意 檢察機(jī)關(guān)撤訴后作不訴處理而向法院起訴, 由于法院之前已同意檢察機(jī)關(guān)撤案, 即已對訴訟 結(jié)果形成意見,而法院如果啟動(dòng)監(jiān)督程序就是對自己原來同意檢察機(jī)關(guān)撤案意見的否定。

2. 撤訴案件退回補(bǔ)充偵查缺乏法定性。 有些案件即便退回公安機(jī)關(guān), 但退回的次數(shù)、 時(shí) 間沒有具體規(guī)定, 檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)在退查中因未收集到新的事實(shí)、 證據(jù)而將案件擱置起 來的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生,損害了司法的權(quán)威性。

二、完善撤訴程序的建議

立法的缺失,司法解釋的不完善,是導(dǎo)致撤訴案件處理混亂的主要原因。一方面, 現(xiàn)行 刑事訴訟法根本沒有給公訴案件設(shè)置撤訴程序, 使得撤訴不能成為法定程序。 另一方面, 最 高人民檢察院、 最高人民法院的有關(guān)司法解釋雖然均對公訴案件撤訴作了簡單規(guī)定, 但上述 規(guī)定存在缺陷:

1 對被告人應(yīng)否釋放、 何時(shí)釋放沒有規(guī)定, 造成被告人被隱性超期關(guān)押。

2 缺乏繼續(xù)偵查和再行起訴的具體規(guī)定。 從“兩高司法解釋”中“沒有新的事實(shí)或者新 的證據(jù)不得再行起訴”的規(guī)定可以引申出“發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)和新的證據(jù)可以再行起訴”, 但是 收集新證據(jù)的權(quán)力由偵查部門行使還是由審查起訴部門行使?新的事實(shí)、 證據(jù)如何界定?有 無期限限制?均沒有可操作的具體規(guī)定。

3 撤訴的法律效力沒有明確。

公訴案件從法院撤回起訴后處理中出現(xiàn)的問題,給執(zhí)法工作者帶來了無法回避的問題, 為提高辦案效率,降低訟訴成本,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,筆者提出以下對策以供參考。

(一 ) 完善撤訴案件處理的立法規(guī)定。 要對刑事訴訟法進(jìn)行修訂, 首先要明確撤回起訴的 涵義。 筆者認(rèn)為:撤回起訴是指在案件提起公訴后法院宣判前, 公訴機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被告人不存在 犯罪事實(shí)或不具有應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形, 經(jīng)過上級檢察院批準(zhǔn), 其他訴訟參加人無異議 的情況下, 撤回已提起公訴而終止訴訟的程序。 撤回起訴后如果被告人在押的, 應(yīng)當(dāng)立即釋 放。 其次, 檢察機(jī)關(guān)將公訴案件撤回起訴后在法定期限內(nèi)補(bǔ)充到新的事實(shí)或者新的證據(jù)要重 新起訴, 否則要作不起訴處理, 對撤訴后處理的期限、 向法院建議撤回起訴的次數(shù)可以參照 延期審理的規(guī)定執(zhí)行。

(二 ) 制定科學(xué)合理的辦案考核標(biāo)準(zhǔn)。以不訴率和無罪判決率作為辦案工作的考核標(biāo)準(zhǔn), 是對司法工作的一種機(jī)械化考評, 不符合辦案的具體實(shí)踐。 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對不符合起訴條件 的案件依法不予起訴, 法院經(jīng)開庭審理確系無罪的案件應(yīng)當(dāng)作無罪判決, 都是正常的一種對 司法活動(dòng)的認(rèn)識(shí),不應(yīng)該成為評判工作的一個(gè)指標(biāo)。

(三 ) 轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。辦案人員要牢固樹立人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí),時(shí)效意識(shí)及賠償意識(shí)。 目前, 公訴案件撤回起訴有相當(dāng)一部分是疑案所致, 但疑罪從無的訴訟理念在辦案人員心中 并沒有真正確立, 一些辦案人員用撤回起訴來延長辦案期限, 對這種情形要根據(jù)責(zé)任者的主 觀過錯(cuò)和客觀造成的后果的不同情況, 分別追究辦案人員的不同責(zé)任, 直至追究其刑事責(zé)任。

法律具有一定的權(quán)威，不容他人隨便挑戰(zhàn)，所以這就保證了公安機(jī)關(guān)對新刑事訴訟法公安機(jī)關(guān)撤回起訴的內(nèi)容嚴(yán)格遵守，不能隨意撤回。同時(shí)也是在保證被起訴人的合法權(quán)益，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行起訴的時(shí)候一定要符合程序，符合起訴的條件。

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