履約保證金不同于定金，履約保證金的目的是擔(dān)保承包商完全履行合同，主要擔(dān)保工期和質(zhì)量符合合同的約定。那么履約保證金的定義是什么？有哪些法律規(guī)定呢？有什么作用？請閱讀下面的文章了解上述疑問。

一、履約保證金的概念與法律規(guī)定

所謂合同履約保證金，是指大型招標(biāo)項目，工程招標(biāo)，政府采購項目或者拍賣，為了防止各種不確定性和風(fēng)險以及考察中標(biāo)單位有沒有實力完成此采購項目 ?的一種程序，屬于一種特殊的督促中標(biāo)人履行合同的措施，具有控制合同有效執(zhí)行與風(fēng)險防范的功能。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中一般規(guī)定，中標(biāo)的投標(biāo)人需要提交合同履約保證金，它是保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。

依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第二款的規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》為確保工程質(zhì)量和工期所建立的一項法律制度，采購人在招標(biāo)文件中也確實可以運用這項制度來保證工程質(zhì)量和工期。從法律上講，我認(rèn)為履約保證金既不同于定金，也不同于預(yù)付款，更不同于保證。但是《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有對實施這項制度的相關(guān)條件作出詳細(xì)的規(guī)定，比如，履約保證金交付的比例，如何監(jiān)管，由誰監(jiān)管等等，致使實踐中出現(xiàn)較多的問題。

財政部《政府采購貨物和服務(wù)招投管理辦法》第36條和第37條中，對投標(biāo)保證金的收取比例進(jìn)行了明確的規(guī)定，但對履約保證金收取與管理沒有任何規(guī)定，政府采購中心具體操作的時候也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、履約保證金的作用

履約保證金約束主體十分明確，就是項目中標(biāo)人，履約保證金的主要作用是保證完全履行合同，保證按合同約定的質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)和工期條款履行合同。為了控制中標(biāo)人合同履行過程中的折扣與水分問題，讓中標(biāo)人在合同執(zhí)行前交納一定數(shù)額的履約保證金，根據(jù)合同隨時考核驗收，發(fā)現(xiàn)問題限時整改，否則將會沒收或部分扣除履約保證金，在具體操作中，誤期賠償費也可從應(yīng)付貨款或履約保證金中扣除。筆者認(rèn)為，建立履約保證金制度對促使中標(biāo)人履約，防止中標(biāo)人違約，督促中標(biāo)人履行合同，對違約者進(jìn)行懲戒等具有重要的作用。

三、履約保證金交付，退還的時間，比例，管理的問題

由于相關(guān)法規(guī)及辦法對履約保證金的收取與管理沒有規(guī)定，具體操作時沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地的操作方法都不一樣，筆者查閱了有關(guān)資料，一般的做法都是把保證金交給集中采購機(jī)構(gòu)，但是交付的金額與時間，有效期，退還時間有些不同。有些地方把履約保證金作為合同生效的條件，在接到中標(biāo)通知書后7天內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)按合同規(guī)定向業(yè)主提交履約保證金或履約保函。在供需雙方和采購中心法定代表人或其授權(quán)代理人簽字并加蓋公章并且需方收到供方提交的履約保證金后合同生效。履約保證金金額有些地方是中標(biāo)合同價的5%以內(nèi)，有些地方是中標(biāo)合同價的10%以內(nèi)，施工履約保證金金額有些地方規(guī)定為中標(biāo)價的20%。

履約保證金退還的時間做法也有所不同，基本上不計利息退還。如采購的是貨物，有些地方是經(jīng)采購人驗收合格之日起3個工作日內(nèi)返還，不計利息，也有20個工作日內(nèi)返還的。有些地方規(guī)定貨物經(jīng)采購人驗收合格交付之日后不計利息退還。工程履約保證金的有效期直至工程竣工驗收合格備案后的第2天，在此期間中標(biāo)人出現(xiàn)按施工合同應(yīng)對業(yè)主給付經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r時，業(yè)主有權(quán)從履約保證金中取得賠償金額;余額由業(yè)主在有效期屆滿后5天內(nèi)按中國建設(shè)銀行同期貸款利率計息后本息全額退還給中標(biāo)人。

不少采購機(jī)構(gòu)在標(biāo)書中注明投標(biāo)人中標(biāo)后投標(biāo)保證金將自動轉(zhuǎn)為履約保證金，一旦投標(biāo)保證金金額偏少時，轉(zhuǎn)入履約保證金階段還要補(bǔ)交。有些采購機(jī)構(gòu)對詢價采購方式規(guī)定，經(jīng)采購人特別要求，可以在詢價標(biāo)段中明確成交供應(yīng)商在簽訂合同時，須向采購人提交不高于成交額10%的履約保證金。采購人未作特別要求的，一般將詢價保證金自動轉(zhuǎn)為履約保證金，額度為成交額的l%，如不足可以要求補(bǔ)繳。對政府采購的定點企業(yè)，有些地方規(guī)定通過扣除履約保證金的制裁措施。有違規(guī)行為的，一經(jīng)調(diào)查屬實，第一次通報批評，并扣履約保證金10%;第二次扣除履約保證金的50%;第三次扣全部履約保證金;第四次通報取消其定點資格，并在三年內(nèi)不得參與政府采購的招標(biāo)活動。

有些地方規(guī)定把履約保證金等同于定金。有些地方規(guī)定招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府采購中的履約保證金不屬于定金。不論供應(yīng)商是否同意和自愿，采購主體與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同發(fā)生爭議時援引定金罰則缺乏法律根據(jù)。

以上就是本次律霸小編整理帶給大家的履約保證金的法律規(guī)定及其作用相關(guān)的內(nèi)容，希望對您有所幫助。

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