1、承、發(fā)包雙方信息不對(duì)稱。

根據(jù)《建筑法》第8條，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。從邏輯上講，既然能夠取得施工許可證說明建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，訂立合同時(shí)，發(fā)包人對(duì)資金來源事宜更是言之鑿鑿，萬無一失。然而，只有發(fā)包人對(duì)資金落實(shí)狀況、后期履約能力、昔日誠(chéng)信歷史和目前欠款數(shù)量等真實(shí)情況心知肚明，在交易中處于優(yōu)勢(shì)地位;而承包人使出渾身解數(shù)也較難獲得實(shí)情，在交易起初階段就處于劣勢(shì)地位。很多情況下，建設(shè)工程僅憑立項(xiàng)手續(xù)匆匆上馬，承包人全然不知;售房款已用于其他開發(fā)，而承包人仍然相信房地產(chǎn)公司的美麗謊言。承包人缺乏必要信息致使其不能正確選擇交易對(duì)象和了解交易實(shí)情，為欠款埋下伏筆。

2、 履約糾紛引起拖欠工程款。

形成欠款很多是源于雙方對(duì)工程款數(shù)額意見不一，而工程款數(shù)額又與質(zhì)量、工期和簽證等情況密切相關(guān)。質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用;逾期交工，承包人應(yīng)當(dāng)支付逾期交工違約金;質(zhì)量不合格，發(fā)包人可以拒絕付款;簽證不力，造成承包人索賠無憑;爭(zhēng)議無法解決將委托鑒定，鑒定結(jié)論直接決定工程款的得喪變更。故工程欠款并非單純事件，解決質(zhì)量、工期等爭(zhēng)議是治理清欠之前提。

3、 缺乏有力清欠手段。

政府工程的資金源于財(cái)政撥款，發(fā)包人與投資者相分離，即使出現(xiàn)遲延撥款，發(fā)包人亦無能為力;開發(fā)商有權(quán)將工程抵押、房產(chǎn)預(yù)售，承包人難以掌控、不能制止;在僧多粥少的建筑市場(chǎng)，想與發(fā)包人平等談判僅是承包人一廂情愿;《合同法》286條規(guī)定了承包人的法定優(yōu)先權(quán)，但又有種種限制;提起訴訟屬于最終手段，但時(shí)間冗長(zhǎng)、程序繁瑣，遲來的正義不是真正的正義。缺乏有力清欠手段造成屢清屢欠、清老欠新。

4、 國(guó)家干預(yù)不力。

《建筑法》規(guī)定，領(lǐng)取施工許可證條件之一是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，但大量欠款事實(shí)說明法律形同虛設(shè);各界人士呼吁政府強(qiáng)制實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度和建立工程款劃撥備案機(jī)制，但總是一廂情愿、風(fēng)大雨小;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布失信開發(fā)商名單，不予辦理立項(xiàng)開工等手續(xù)，現(xiàn)實(shí)卻是違規(guī)者榜上無名、依然暢通無阻。