一、行政強制措施由誰設(shè)定?

行政強制措施由法律制訂的，如果尚未制定法律，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由的其他強制措施?！缎姓娭品ā返诰艞l規(guī)定：“行政強制措施的種類包括：(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設(shè)施或者財物;(三)扣押財物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強制措施?！?/p>

《行政強制法》根據(jù)行政強制措施權(quán)限內(nèi)容的不同，明確規(guī)定了4類行政強制措施，并設(shè)定了一個兜底條款，即“其他行政強制措施”。在實踐中，行政強制措施手段多種多樣，可以分為限制人身自由，處置財物，進入住宅、場所3類。

1、限制人身自由。

根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，行政機關(guān)在特定情形下可以限制行政相對人的人身自由。一是行政相對人處于醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)，非管制不能避免行政相對人對其本人造成危害或?qū)λ藰?gòu)成威脅。二是行政相對人意欲自殺，非管制不能保護其生命。三是行政相對人存在其他嚴重危害公共安全或他人人身安全的情形，非管制不足以預防或救護。

我國相關(guān)立法規(guī)定了多種限制人身自由的方式，如保護性約束、立即拘留、強制扣留、強制搜查、強制隔離、強制治療、現(xiàn)場管制、強行驅(qū)散等。

2、處置財物。

行政機關(guān)在實施行政強制過程中，可以對相關(guān)財物依法進行處置，涉及所有權(quán)的4項權(quán)能，即行政機關(guān)可以對相關(guān)財物依法占有、使用、收益、處分。在實踐中，行政機關(guān)采取行政強制措施處置財物具體表現(xiàn)為對查封、扣押、凍結(jié)、使用、處分以及對財物的使用進行限制等。

3、進入住宅、場所。

當公民的生命、身體、財產(chǎn)有危險，非進入住宅、場所不能實施救護或不能制止危害行為時，顯然有必要允許行政機關(guān)工作人員及時進入該住宅、場所采取一定措施。需要注意的是，及時進入公民住宅必須有法律明確的授權(quán)。

二、行政強制措施的設(shè)定

《行政強制法》第十條規(guī)定：“行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。”

《行政強制法》頒布施行前，不僅法律可以設(shè)定行政強制措施，行政法規(guī)、地方性法規(guī)也可以設(shè)定行政強制措施，甚至規(guī)章和其他規(guī)范性文件也可以設(shè)定行政強制措施?！缎姓娭品ā犯淖兞诵姓娭圃O(shè)定“政出多門”的混亂局面，為行政強制措施的設(shè)定確立了統(tǒng)一的原則和規(guī)則。

1、法律可以設(shè)定各類行政強制措施。

行政強制措施雖然具有臨時性和預防性，但其對行政相對人權(quán)益的調(diào)整和干預卻是直接的、強制的。例如，收容審查涉及對被收審人人身自由權(quán)的干預，暫扣物品涉及對物品所有人財產(chǎn)權(quán)的干預。根據(jù)法治原則的基本要求，凡是為公民設(shè)定義務或者剝奪、限制公民權(quán)利的事項都屬于法律保留的范圍，排除其他法規(guī)、規(guī)章。

根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施屬于法律保留的事項，行政強制權(quán)原則上由全國人大或全國人大常委會制定法律設(shè)定。通俗地說，法律不禁止公民做的就是公民的自由，法律未明確、具體設(shè)定行政強制權(quán)的，行政機關(guān)就不具有該項行政職權(quán)。通過法律直接設(shè)定行政強制權(quán)，既是實現(xiàn)行政機關(guān)其他行政職權(quán)的有效保障，也是對公民合法權(quán)益的有力保護。

2、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定部分行政強制措施。

在權(quán)利義務設(shè)定方面，法律的保留并不是絕對的。除了涉及公民基本權(quán)利必須由立法機關(guān)制定法律予以調(diào)整的事項以外，許多國家的立法機關(guān)都通過法律授予行政機關(guān)制定必要規(guī)則的權(quán)力。

在當代社會，我們國家的行政強制措施，但是多種多樣的，而根據(jù)一個性質(zhì)程度方面的不同的話，可以做出一個不同的區(qū)別對待，比如說在設(shè)定的主體方面的話，也是有一個區(qū)別的，而人生自由只能由法律設(shè)定。

行政處罰和行政強制執(zhí)行的區(qū)別是什么？

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