我們國家正處于經(jīng)濟高速的時期，對于產(chǎn)業(yè)的要求一步步提高，要走好每一步，方式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的損壞一定是依賴工業(yè)鏟平的質(zhì)量和對于民生的扶持，所以我們來探討一下煤礦設(shè)備安裝工程質(zhì)量驗收規(guī)范2017有哪些？這個重要的問題直接影響我國經(jīng)濟發(fā)展的增長速度，所以這個問題不可以被忽視。

一、煤礦設(shè)備安裝工程質(zhì)量驗收規(guī)范2020的改進

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作”的規(guī)定，新標準將原有的“煤礦安全質(zhì)量標準化”改名為“煤礦安全生產(chǎn)標準化”。最重要的調(diào)整是新增了安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理兩部分。 自國家煤礦安監(jiān)局成立以來，我國煤礦事故死亡人數(shù)逐年減少，已從10年前的每年幾千人減至2016年的538人。就像擰毛巾一樣，死亡人數(shù)再往下減難度增加。推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移成了防范事故、減少死亡人數(shù)的重要舉措。但如何前移，卻一直沒有系統(tǒng)的理論可供指導(dǎo)，沒有切實可行的方法可供操作。 “對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。”這是習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作提出的要求。這給安全生產(chǎn)關(guān)口前移指明了道路。鑒于“危險源——安全風(fēng)險——事故隱患——事故”的推演，我們在具體工作實踐中，逐漸體會到習(xí)近平總書記提出的雙重預(yù)防性工作機制，既是安全生產(chǎn)方面的重大理論創(chuàng)新，又具有很強的操作性。 為了推進雙重預(yù)防性工作機制在煤礦落地生根，新標準研究提出了在煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的具體方法，并將其和標準化工作相結(jié)合，形成了“三位一體”工作體系，實現(xiàn)了對雙重預(yù)防性工作機制落實情況的量化考核。

二、安全風(fēng)險分級管控，執(zhí)行時的難點以及需要把握的要點

絕大多數(shù)煤礦尤其是小煤礦在實踐中并不能嚴格區(qū)分安全風(fēng)險與事故隱患，對安全風(fēng)險概念不清晰。對大多數(shù)煤礦而言，安全風(fēng)險分級管控是一個全新的，沒有相應(yīng)的工作基礎(chǔ)。 考慮到煤礦現(xiàn)狀，我們認為現(xiàn)階段工作重點應(yīng)該是督促煤礦決策層盡快樹立安全風(fēng)險意識，而不是“一竿子捅到底”，要求所有從業(yè)人員尤其是一線職工都去參與風(fēng)險辨識、管控。所以，在內(nèi)容設(shè)置上，我們把相關(guān)工作的責(zé)任主體直接明確為礦長、總工程師和礦級分管負責(zé)人，不涉及煤礦操作層面的人員，全部工作內(nèi)容均集中在煤礦決策層(副總工程師以上，約15人，各礦存在差異)。新標準實質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵人物，明確工作責(zé)任。 安全風(fēng)險分級管控主要包括安全風(fēng)險辨識評估和安全風(fēng)險管控兩個部分。 關(guān)于安全風(fēng)險辨識評估，實際上是“1 4”的概念。 “1”是必須做的，即年度辨識評估：每年底礦長組織開展年度安全風(fēng)險辨識，重點對容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險因素進行安全風(fēng)險辨識評估。 “4”是選做的，不要求全部同時做，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)組織情況來組織開展?！?”又可分為“3 1”?！?”是根據(jù)新《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定提煉歸納出來的，“1”是事故之后的舉一反三。

具體來說，以下情況要進行專項安全風(fēng)險辨識評估：新水平、新采(盤)區(qū)、新工作面設(shè)計前;生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素等發(fā)生重大變化時;啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或推廣應(yīng)用前，連續(xù)停工停產(chǎn)1個月以上的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前;本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現(xiàn)重大事故隱患，或所在省份其他煤礦發(fā)生重特大事故后。 辨識的目的是為了應(yīng)用。辨識后，如果不用，束之高閣，就起不到任何作用。每項辨識都要列出重大安全隱患清單，出臺安全風(fēng)險管控措施，以指導(dǎo)后續(xù)工作。

關(guān)于安全風(fēng)險管控，要求礦長每月組織對重大安全風(fēng)險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析，分管負責(zé)人每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風(fēng)險管控重點實施情況進行一次檢查分析。 在制度設(shè)計上，為了兼顧雙重預(yù)防性工作機制，我們將安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理相關(guān)工作的周期設(shè)為一致。

安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理方面，雖然都明確要求采用信息化管理手段，但沒有就信息化管理的實現(xiàn)方式做統(tǒng)一規(guī)定，目的是兼顧煤礦現(xiàn)有設(shè)備，避免部分基層單位向煤礦企業(yè)“吃拿卡要”，給煤礦企業(yè)增加負擔(dān)。 考核由“評級”變“定級”，更重客觀描述，可動態(tài)變化 絕大多數(shù)煤礦尤其是小煤礦在實踐中并不能嚴格區(qū)分安全風(fēng)險與事故隱患，對安全風(fēng)險概念不清晰。對大多數(shù)煤礦而言，安全風(fēng)險分級管控是一個全新的，沒有相應(yīng)的工作基礎(chǔ)。 考慮到煤礦現(xiàn)狀，我們認為現(xiàn)階段工作重點應(yīng)該是督促煤礦決策層盡快樹立安全風(fēng)險意識，而不是“一竿子捅到底”，要求所有從業(yè)人員尤其是一線職工都去參與風(fēng)險辨識、管控。所以，在內(nèi)容設(shè)置上，我們把相關(guān)工作的責(zé)任主體直接明確為礦長、總工程師和礦級分管負責(zé)人，不涉及煤礦操作層面的人員，全部工作內(nèi)容均集中在煤礦決策層(副總工程師以上，約15人，各礦存在差異)。新標準實質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵人物，明確工作責(zé)任。 安全風(fēng)險分級管控主要包括安全風(fēng)險辨識評估和安全風(fēng)險管控兩個部分。

關(guān)于安全風(fēng)險辨識評估，實際上是“1 4”的概念。 “1”是必須做的，即年度辨識評估：每年底礦長組織開展年度安全風(fēng)險辨識，重點對容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險因素進行安全風(fēng)險辨識評估。 “4”是選做的，不要求全部同時做，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)組織情況來組織開展。“4”又可分為“3 1”。“3”是根據(jù)新《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定提煉歸納出來的，“1”是事故之后的舉一反三。

具體來說，以下情況要進行專項安全風(fēng)險辨識評估：新水平、新采(盤)區(qū)、新工作面設(shè)計前;生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素等發(fā)生重大變化時;啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或推廣應(yīng)用前，連續(xù)停工停產(chǎn)1個月以上的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前;本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現(xiàn)重大事故隱患，或所在省份其他煤礦發(fā)生重特大事故后。 辨識的目的是為了應(yīng)用。辨識后，如果不用，束之高閣，就起不到任何作用。每項辨識都要列出重大安全隱患清單，出臺安全風(fēng)險管控措施，以指導(dǎo)后續(xù)工作。

關(guān)于安全風(fēng)險管控，要求礦長每月組織對重大安全風(fēng)險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析，分管負責(zé)人每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風(fēng)險管控重點實施情況進行一次檢查分析。 在制度設(shè)計上，為了兼顧雙重預(yù)防性工作機制，我們將安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理相關(guān)工作的周期設(shè)為一致。 安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理方面，雖然都明確要求采用信息化管理手段，但沒有就信息化管理的實現(xiàn)方式做統(tǒng)一規(guī)定，目的是兼顧煤礦現(xiàn)有設(shè)備，避免部分基層單位向煤礦企業(yè)“吃拿卡要”，給煤礦企業(yè)增加負擔(dān)。 考核由“評級”變“定級”，更重客觀描述，可動態(tài)變化

三、新標準的考核定級工作有何變化

新標準的考核定級工作有何變化? 辛廣龍：新標準將原來的考核評級改為考核定級，以突顯對煤礦工作狀況的客觀認定，避免考核人員的主觀評判。簡單說，這項工作就像單位每年對職工的考核，不是主觀評價，是客觀描述。 新標準明確了煤礦安全生產(chǎn)標準化工作定位與責(zé)任主體，以及工作的時間節(jié)點特征和工作屬性。煤礦生產(chǎn)是持續(xù)的動態(tài)過程，標準化考核結(jié)果僅能反映當時的安全生產(chǎn)狀況，不能代表永遠。為了督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持標準化等級對應(yīng)的工作標準，實現(xiàn)動態(tài)達標，新標準增加了“煤礦是創(chuàng)建并持續(xù)保持標準化達標的責(zé)任主體”的內(nèi)容，明確煤礦是標準化工作的責(zé)任主體。

煤礦取得的安全生產(chǎn)標準化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門在考核定級時對煤礦按照新標準開展標準化創(chuàng)建工作已有成果的測定，是對煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況的考核認定，反映煤礦當時的安全生產(chǎn)狀況。 問：考核定級是行政許可嗎? 《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作”，所以推動標準化工作是企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。政府部門有責(zé)任監(jiān)督企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》推行標準化工作。煤礦取得的安全生產(chǎn)標準化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門對煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況的考核認定，是標準化主管部門對煤礦實行分類監(jiān)管的一種有效手段，其實質(zhì)是一項政管理措施，不是行政許可。

四、考核定級是行政許可嗎

《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作”，所以推動標準化工作是企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。政府部門有責(zé)任監(jiān)督企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》推行標準化工作。煤礦取得的安全生產(chǎn)標準化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門對煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況的考核認定，是標準化主管部門對煤礦實行分類監(jiān)管的一種有效手段，其實質(zhì)是一項政管理措施，不是行政許可。

五、對標準化達標煤礦的日常監(jiān)管，與原來相比有何區(qū)別

與原來相比，日常監(jiān)管更清晰規(guī)范，有了詳細具體的規(guī)定，明確了監(jiān)管責(zé)任主體、工作頻率。

第一，對于已經(jīng)獲得標準化等級的煤礦，任何一級主管部門都有權(quán)對其監(jiān)管。

第二，任何一級主管部門都有權(quán)降低或撤銷其等級。 鑒于煤礦企業(yè)有責(zé)任保持其獲得的標準化等級，新標準要求標準化達標煤礦加強日常檢查，每月至少組織開展一次全面的自查，并在等級有效期內(nèi)每年由隸屬的煤礦企業(yè)(企業(yè)和煤礦一體的由煤礦組織)組織開展一次全面自查，并形成自查報告。

六、礦井發(fā)生事故后，標準化等級將會如何變化

取得等級的煤礦在考核定級后如果思想麻痹，管理松懈滑坡，風(fēng)險管控和隱患排查工作不到位，是有可能發(fā)生事故的。一旦發(fā)生事故，應(yīng)當對其等級進行降低或撤銷處理。一級、二級煤礦發(fā)生一般事故降為三級，發(fā)生較大及以上事故時撤銷其等級;三級煤礦發(fā)生一般及以上事故，撤銷其等級。

七、新標準對煤礦企業(yè)有何特殊要求

從近兩年發(fā)生的幾起煤礦重特大事故不難看出，絕大多數(shù)事故涉及違法違規(guī)生產(chǎn)行為。為此，新標準在制度設(shè)計上，對誠信有嚴格的要求。 對自評材料弄虛作假的煤礦企業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門應(yīng)取消其申報安全生產(chǎn)標準化等級的資格，認定其不達標。煤礦整改完成后方可重新申報。除了在制度設(shè)計上，在后續(xù)考核上，也要有誠信記錄，要求煤礦企業(yè)對自查報告等出具承諾書。

八、新標準將于7月1日起執(zhí)行，目前采取什么措施推進雙重預(yù)防性工作機制的建立

一是國家煤礦安監(jiān)局正在指導(dǎo)督促各省級主管部門加大新標準的貫徹落實力度。

二是已經(jīng)讓各省級主管部門推選了3個至5個試點煤礦，全國共116個煤礦納入國家煤礦安監(jiān)局組織的試點范圍。我們會密切跟蹤試點煤礦的執(zhí)行情況，及時給予政策指導(dǎo)。

三是將在4月或5月組織對試點煤礦進行巡查、調(diào)研，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。

四是建立溝通機制，要求各省級主管部門定期匯報試點煤礦進展情況。五是計劃在今年年中召開煤礦安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場會，總結(jié)試點煤礦經(jīng)驗，全面安排部署新標準實施工作。

作為煤礦安全生產(chǎn)的基準線，煤礦安全生產(chǎn)標準化在煤礦安全生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位，新標準一出爐，便引起煤炭行業(yè)從業(yè)人員的密切關(guān)注。對于煤礦設(shè)備安裝工程質(zhì)量驗收規(guī)范2017有哪些？這個極復(fù)雜又重要的問題還是需要黨和政府進一步規(guī)范和完善。

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