建筑工程質(zhì)保金這在建筑行業(yè)已經(jīng)成了一個(gè)不成文的行業(yè)內(nèi)部規(guī)則了，關(guān)于這一點(diǎn)主要是承擔(dān)工程建設(shè)的承包單位都是沒(méi)有爭(zhēng)議的，有些小規(guī)模的建筑公司急于求成，當(dāng)然也不愿意開(kāi)發(fā)商在建筑款上預(yù)留一定比例的質(zhì)保金。所以才會(huì)產(chǎn)生不預(yù)留建筑工程質(zhì)保金是否可以的這種想法。

一、不預(yù)留建筑工程質(zhì)保金是否可以?

質(zhì)保金作為工程款的一部分，逾期未支付時(shí)通常應(yīng)適用于工程合同中關(guān)于發(fā)包人逾期支付工程款的違約責(zé)任。在當(dāng)前工程施工行業(yè)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下，單獨(dú)約定高于逾期支付工程款的違約責(zé)任，對(duì)承包人來(lái)講并不太現(xiàn)實(shí)。比較符合實(shí)際的作法是，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在制訂新的工程合同示范文本時(shí)，設(shè)定逾期返還工程質(zhì)保金違約責(zé)任的規(guī)范條款，以逐漸推廣適用。

最新施行的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第七條規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

工程質(zhì)保金預(yù)留比例不高于結(jié)算總額的5%，也是出自《清理保證金通知》中的要求?！独限k法》并未強(qiáng)制性要求工程質(zhì)保金的預(yù)留比例，只是規(guī)定使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目按工程價(jià)款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留保證金，社會(huì)投資項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)踐中雖然大部分工程項(xiàng)目的質(zhì)保金的預(yù)留比例未超過(guò)5%，工程質(zhì)保金3%最新規(guī)定但對(duì)于一些新型或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，發(fā)包人還是會(huì)預(yù)留較大比例的工程質(zhì)保金，作為其項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑施工行業(yè)，很多工程承包項(xiàng)目中承包人的凈利潤(rùn)都達(dá)不到5%，預(yù)留過(guò)高的工程質(zhì)保金無(wú)疑會(huì)讓承包人承受過(guò)大的資金壓力。并且，工程質(zhì)保金本質(zhì)上并不是保修費(fèi)用，只是一種擔(dān)保措施。為此，《辦法》在限制工程質(zhì)保金預(yù)留比例的同時(shí)，推行銀行保函制度，規(guī)定承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金，并規(guī)定保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。此舉將大大減少施工企業(yè)的資金占用和現(xiàn)金流壓力，顯著減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、工程質(zhì)保金的新規(guī)定的變化：

1、首次明確缺陷責(zé)任最長(zhǎng)不超過(guò)2年

缺陷責(zé)任期直接關(guān)系到工程質(zhì)量保證金的返還時(shí)間，關(guān)系承包人切身利益。實(shí)踐中，發(fā)包人經(jīng)常有意或無(wú)意將工程質(zhì)量保修期與工程質(zhì)保金的返還掛鉤，要求在工程質(zhì)量保修期滿后，方可返還質(zhì)保金。但根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低質(zhì)量保修期限為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。因此，如果按照發(fā)包人的要求，那么質(zhì)保金就要等到工程壽命結(jié)束才能收回，這顯然是對(duì)承包人不公平的，由此也造成了大量的質(zhì)保金返還爭(zhēng)議。

雖然《老辦法》中規(guī)定缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定，但并未明確缺陷責(zé)任期的最長(zhǎng)期限。在發(fā)承包雙方未對(duì)缺陷責(zé)任期明確約定的情況下，質(zhì)保金的到底應(yīng)當(dāng)何時(shí)返還。司法實(shí)踐中各地法院對(duì)此的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一(以2年、5年作為質(zhì)保金最長(zhǎng)返還期限的案例均有出現(xiàn))。本次新出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。這是國(guó)家首次正式對(duì)缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)期限進(jìn)行明確，將有利于減少質(zhì)保金返還爭(zhēng)議，緩解承包人被拖欠工程尾款的狀況。

2、已繳納履約保證金，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)保金

《辦法》第六條規(guī)定，在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。其中，關(guān)于已繳納履約保證金，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)保金的規(guī)定，最先出自《清理保證金通知》;已采用其他保證方式，不得再預(yù)留保證金的規(guī)定，系之前《老辦法》的原文規(guī)定。

根據(jù)2013 版施工合同示范文本，質(zhì)量保證金的扣留方式，主要有兩種：

(一)逐次扣留，即發(fā)包人在支付工程進(jìn)度款時(shí)按比例逐次扣留;

(二)一次性扣留，即發(fā)包人在工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)量保證金。在合同雙方未有另行約定的情況下，原則上則適用第一種方式，即在支付工程進(jìn)度款時(shí)逐次扣留。這也是實(shí)踐中發(fā)包人最經(jīng)常采用的質(zhì)保金扣留方式。但是，如果實(shí)踐中承包人已按合同約定提交履約保證金，這一常規(guī)性的質(zhì)保金扣留方式，將與《辦法》中關(guān)于竣工前已繳納履約保證金，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)保金的規(guī)定發(fā)生沖突。從合法性考慮，今后發(fā)包人應(yīng)盡量采用在工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)保金的方式，或采用在工程竣工驗(yàn)收合格后，要求承包人提交質(zhì)量保函的方式。

3、預(yù)留工程質(zhì)保金可由第三方托管

《辦法》規(guī)定，社會(huì)投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)承包雙方可以約定將保證金交由“第三方”金融機(jī)構(gòu)托管。雖然《老辦法》中對(duì)工程質(zhì)保金的托管已有類(lèi)似規(guī)定，但《辦法》本次特別強(qiáng)調(diào)了托管金融機(jī)構(gòu)的“第三方”屬性。希望通過(guò)第三方托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)保金的專(zhuān)款專(zhuān)用，避免質(zhì)保金的延期返還，解決發(fā)包人挪用、滯留工程質(zhì)保金導(dǎo)致施工企業(yè)權(quán)益損害的情況。但由于該規(guī)定并不具有強(qiáng)制性，實(shí)踐中能否被順利接受不容樂(lè)觀。

在《辦法》出臺(tái)之前(特別是在《清理保證金通知》出臺(tái)后)，部分省份對(duì)于工程質(zhì)保金的第三方托管已有比較具體措施。例如吉林省規(guī)定，質(zhì)保金應(yīng)存入第三方金融機(jī)構(gòu)托管，并簽訂《建設(shè)工程質(zhì)量保證金托管協(xié)議書(shū)》。建筑工程竣工驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)當(dāng)在第三方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，并按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量保證金存入，對(duì)未結(jié)算完成的工程，建設(shè)單位可從工程結(jié)算價(jià)款中一次性劃撥存入施工單位開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)。質(zhì)保金僅用于支付由于承包方原因造成的缺陷而進(jìn)行維修的費(fèi)用,任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量保證金的使用、退還實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

4、增加逾期返還工程質(zhì)保金的違約責(zé)任

《辦法》第三條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對(duì)涉及保證金的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：

(一)保證金預(yù)留、返還方式;

(二)保證金預(yù)留比例、期限;

(三)保證金是否計(jì)付利息，如計(jì)付利息，利息的計(jì)算方式;

(四)缺陷責(zé)任期的期限及計(jì)算方式;

(五)保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用等爭(zhēng)議的處理程序;

(六)缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式;

(七)逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任。其中，第(七)項(xiàng)是本次《辦法》新增內(nèi)容。

除非是在此之前已經(jīng)繳納過(guò)保證金了，如果不愿意預(yù)留工程質(zhì)保金的話，應(yīng)該說(shuō)在建筑市場(chǎng)當(dāng)中是根本沒(méi)辦法生存的，因?yàn)橥顿Y者和開(kāi)發(fā)商根本就不愿意和這種建筑單位來(lái)合作，工程質(zhì)保金的預(yù)留是必須的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)于工程質(zhì)保金特地下調(diào)了相關(guān)的比例，也是體現(xiàn)了對(duì)于質(zhì)保金的注重程度。

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