對(duì)于未成年人而言，監(jiān)護(hù)缺失是指未成年人沒(méi)有有效的監(jiān)護(hù)人或者雖有監(jiān)護(hù)人但監(jiān)護(hù)人沒(méi)有完全履行其監(jiān)護(hù)責(zé)任。在我國(guó)，有相當(dāng)一部分未成年人未能得到有效的監(jiān)護(hù)，尤其5?12”汶川大地震造成近七萬(wàn)人遇難、近二萬(wàn)人失蹤，造成了大量的震后孤兒以及無(wú)力撫養(yǎng)的未成年人，他們均處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)，監(jiān)護(hù)缺失極易造成未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益遭受侵害。本文擬從未成年人保護(hù)的角度探討監(jiān)護(hù)權(quán)公權(quán)干預(yù)制度的構(gòu)建，以期更有效全面地保障未成年人的合法權(quán)益。一、監(jiān)護(hù)缺失的表現(xiàn)形式及其危害1、父母雙亡的未成年人。由于自然災(zāi)害、意外事故等原因，我國(guó)父母雙亡的未成年人占有一定比例，有的由祖輩進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)，而祖父母、外祖父母往往年邁體弱，力不從心，無(wú)法全方位地監(jiān)護(hù)未成年人，不利于未成年人的健康成長(zhǎng)；有的則只能完全自我監(jiān)護(hù)，生活無(wú)任何保障，無(wú)法享有未成年人應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，在身心健康方面存在諸多問(wèn)題。2、城市流浪兒童。造成未成年人流浪的原因是多方面的，有社會(huì)原因、家庭原因，也有兒童自身原因，甚至一些未成年人因不慎走失或被不法分子誘騙或拐賣(mài)而淪落為流浪兒童，他們一個(gè)共同的特點(diǎn)即是完全處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)，生存狀態(tài)極其惡劣，身心發(fā)展與權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況令人堪憂。流浪未成年人由于年齡小、無(wú)任何技能，多數(shù)不得不以偷搶為生，犯罪率極高。3、城市中外來(lái)務(wù)工人員的子女。很多外來(lái)務(wù)工人員由于缺乏知識(shí)與技能，在城市中生存壓力較大，大部分的時(shí)間和精力都在外奔波，無(wú)暇顧及正在成長(zhǎng)中的子女，導(dǎo)致未成年子女實(shí)際上處于放任自流的無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，不但合法權(quán)益無(wú)法得到全方位的保障，還容易結(jié)交不良朋友走上違法犯罪的道路。4、外來(lái)務(wù)工的未成年人。很多農(nóng)村家長(zhǎng)由于文化水平較低或大多時(shí)間忙于生計(jì)，對(duì)外出務(wù)工的未成年子女幾乎不予管教，導(dǎo)致未成年人基本處于放任自流狀態(tài)，再加上外來(lái)務(wù)工的未成年人心智尚未成熟，文化程度較低，缺乏生存技能，遇到合法權(quán)益遭受侵害時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)，又容易受到不良風(fēng)氣熏陶，很可能為盲目追求物質(zhì)享受而違法犯罪。5、單親家庭的未成年人。隨著離婚率的不斷上升，生活在單親家庭中的未成年人也在逐年增多。父母離異后，小孩子跟一方生活，經(jīng)濟(jì)情況好的，將小孩子送到寄宿學(xué)校；經(jīng)濟(jì)情況不好的，父親或母親忙于謀生，無(wú)暇親自照顧小孩，或聽(tīng)之任之，或交給家中的老人照看，而老人力不從心，無(wú)法全方位地監(jiān)護(hù)好奇愛(ài)動(dòng)小孩子，使得單親家庭的未成年人實(shí)際處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)。未成年人由于缺少家庭和社會(huì)的關(guān)心和幫助，缺失的監(jiān)護(hù)權(quán)沒(méi)有得到必要的救濟(jì)，不能充分享有未成年人應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)益，在出現(xiàn)問(wèn)題又得不到及時(shí)幫助的情況下，容易走向違法犯罪的歧途。因此，特殊群體的未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題已不再是單獨(dú)的家庭問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人口整體素質(zhì)的提高和未來(lái)勞動(dòng)力資源的培養(yǎng)，以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。要從根本上解決這些特殊未成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，必須完善我國(guó)現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)法律制度,構(gòu)建監(jiān)護(hù)權(quán)的公權(quán)干預(yù)制度。二、我國(guó)現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法缺失與檢討隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)成員的法律觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的局限性逐步暴露出來(lái)，如未區(qū)分親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度、未設(shè)立國(guó)家公權(quán)監(jiān)護(hù)、對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督、懲戒制度沒(méi)有相關(guān)規(guī)定等等。正是由于監(jiān)督機(jī)制的欠缺，監(jiān)護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法主體空缺，無(wú)法發(fā)揮公權(quán)力積極干預(yù)的救濟(jì)功能和約束、監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的行為，國(guó)家的公權(quán)力基本缺失，使得未成年人長(zhǎng)期處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中監(jiān)護(hù)缺失未成年人早年輟學(xué)、沿街乞討，甚至被黑惡勢(shì)力控制參與各種犯罪的現(xiàn)象屢禁不止，利益難以得到有效保障，實(shí)施對(duì)未成年人的救濟(jì)措施十分困難。