?來源：北京青年報(bào)

近日，河南濮陽男童劉x波因長期遭受虐待與豬共處、至今仍不會說話的消息引發(fā)諸多關(guān)注。此事被媒體披露后，這名男孩被接到姑姑家中撫養(yǎng)，除了每月給予500元救助金，當(dāng)?shù)卣块T也表示將長期關(guān)注孩子的成長問題。

這樣一起令人矚目的“豬娃”事件隨著當(dāng)?shù)卣谋響B(tài)和介入似乎是已經(jīng)告一段落，不過回溯“六一”兒童節(jié)之后接二連三曝出的未成年人受侵害事件，從廣東汕頭姐弟被父母毒打致傷、貴州畢節(jié)4名留守兒童服毒自殺……事件背后這些家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失引人深思。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、最高人民檢察院首批掛職專家宋x輝長期關(guān)注未成年人保護(hù)問題。在他看來，當(dāng)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任無法履行或履行嚴(yán)重不當(dāng)時，國家應(yīng)該積極干預(yù)，提供相應(yīng)的支持、幫助，甚至是替代家庭監(jiān)護(hù)的措施，這是“國家親權(quán)”的體現(xiàn)。

7月7日，河南濮陽有關(guān)部門針對男童劉x波的情況采取了一些救助措施。經(jīng)民政部門與劉x波的姑姑協(xié)商后，劉x波此后將由其姑姑撫養(yǎng)，目前已被姑姑接走，政府每月還將給劉x波500元救助金，直至其18歲成年。

宋x輝最近也一直在關(guān)注著這起事件的相關(guān)報(bào)道。宋x輝認(rèn)為，幼童被親生父母丟在一旁和豬一起吃喝拉撒睡，并不是一天兩天的事情。孩子的親屬、鄰居、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不知情是不可能的，之所以沒有人去主動介入，就在于很多人認(rèn)為這是人家的家事，外人不便介入。

十幾個保護(hù)責(zé)任方兒童侵害為何難免

北青報(bào)：河南濮陽的這件事，除了孩子母親患病家庭貧困，您認(rèn)為造成悲劇的主要原因是什么?

宋x輝：我認(rèn)為首先就是國家親權(quán)理念的缺失、兒童保護(hù)政府責(zé)任的不落實(shí)。我們的“保護(hù)”的觀念還停滯在舊有層面，如同社會公眾意識還停留在父母監(jiān)護(hù)人“負(fù)全責(zé)”。很多家庭沒有正確履行或無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，在急需外力幫助而無法獲得時，各種風(fēng)險(xiǎn)便落到了孩子的身上。

北青報(bào)：僅僅在剛剛過去的這個月，就有很多兒童受侵害事件，父母監(jiān)護(hù)不力或干脆充當(dāng)加害者角色，您怎么看?

宋英輝：主要還是兒童保護(hù)整體機(jī)制有缺口、不健全。未成年人保護(hù)事件反映的問題是方方面面的，家庭的監(jiān)護(hù)，學(xué)校的教育，社會的救助，政府的支持……甚至孩子一個心理問題的處理，都可能影響孩子的安危，兒童保護(hù)各部門之間任何一個環(huán)節(jié)“掉鏈”，都可能導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。這些兒童受侵害事件促使我們重新審視現(xiàn)行兒童保護(hù)整體機(jī)制缺失的問題。

北青報(bào)：根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，我國對未成年人負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的“保護(hù)者”多達(dá)十五六個，據(jù)說是全世界兒童保護(hù)義務(wù)責(zé)任方最多的國家。您認(rèn)為有這樣一張“多重覆蓋”的“保護(hù)網(wǎng)”，為何還不能“涵蓋”奏效?

宋英輝：的確，《未成年人保護(hù)法》第六條規(guī)定，“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！钡诎藯l規(guī)定，“共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、工會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊(duì)以及其他有關(guān)社會團(tuán)體，協(xié)助各級人民政府做好未成年人保護(hù)工作，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益?！?/p>

同時，“對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告?！?/p>

法律規(guī)定的雖然“廣而全”，但具體責(zé)任落實(shí)上又面臨“大而空”，也就是說，保護(hù)部門多并不必然代表保護(hù)全面。部門責(zé)任不明確，銜接不到位，服務(wù)缺失，這些落實(shí)問題不解決，河南濮陽的悲劇難免再演。

發(fā)生在貴州畢節(jié)的4名留守兒童服毒自殺事件和河南濮陽男童受虐事件雖然情節(jié)有很大差異，但宋x輝認(rèn)為兩起事件背后的原因是相同的，即父母監(jiān)護(hù)的缺位。宋x輝的觀點(diǎn)是，當(dāng)父母健在卻不能盡到監(jiān)護(hù)兒童的義務(wù)時，國家監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)“接力”。當(dāng)父母監(jiān)護(hù)缺失，國家應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性干預(yù)，而干預(yù)的基本原則是兒童最佳利益。

當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)缺失時國家監(jiān)護(hù)如何頂上

北青報(bào)：對比河南濮陽發(fā)生的事情，您認(rèn)為畢節(jié)留守兒童服毒自殺事件是否有其他的原因?

宋英輝：無論是《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》，還是我國的《未成年人保護(hù)法》，都強(qiáng)調(diào)了父母作為監(jiān)護(hù)人對兒童成長、健康、安全負(fù)有首要的責(zé)任，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)著最主要的養(yǎng)育監(jiān)管責(zé)任。在過去，一般未成年人都是跟著父母生活，家庭結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，基層組織比較健全，社會結(jié)構(gòu)相對固化，很少出現(xiàn)未成年人脫離家庭脫離學(xué)校的“真空”情形。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，大量的農(nóng)村成年人外出打工，產(chǎn)生了很多未成年人不在父母身邊，或跟老人或跟其他親屬，或干脆無人照管的情況，兒童的家庭監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)人侵權(quán)成為兒童保護(hù)的突出問題，也成為非常嚴(yán)重的社會問題。

最新出爐的《中國留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，我國現(xiàn)有留守兒童6000多萬，其中約1000萬孩子一年見不到父母一面。在家庭監(jiān)護(hù)出問題的時候，國家親權(quán)的責(zé)任，也就是有關(guān)政府部門的責(zé)任該怎樣體現(xiàn)?說到底，孩子是國家的而不是父母私人的。雖然在未成年人保護(hù)方面父母負(fù)有首要責(zé)任，但當(dāng)父母各方無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或監(jiān)護(hù)能力有嚴(yán)重欠缺時，國家監(jiān)護(hù)如何“頂上”，如何提供相應(yīng)支持，甚至必要時替代家庭監(jiān)護(hù)，就成了必須直面的新社會問題。

北青報(bào)：父母健在，不盡責(zé)或不能盡責(zé)，子女又非孤兒卻需要國家行使相關(guān)監(jiān)護(hù)，依據(jù)何在?

宋英輝：國際社會在未成年人保護(hù)方面有一個最基本理念，就是國家親權(quán)。中心含義是國家在未成年人保護(hù)上有最終的監(jiān)護(hù)責(zé)任和監(jiān)護(hù)地位。當(dāng)父母監(jiān)護(hù)缺失，監(jiān)護(hù)方式不當(dāng)，或監(jiān)護(hù)能力嚴(yán)重欠缺時，國家應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性干預(yù)，國家干預(yù)的基本原則是兒童最佳利益。對于像畢節(jié)這樣的留守兒童和河南濮陽受虐男童等需要特殊幫助的困境兒童，國家親權(quán)則主要體現(xiàn)在政府職能部門的積極介入，及時直接提供或委托提供干預(yù)和相關(guān)服務(wù)上。

北青報(bào)：完善的國家親權(quán)流程如何體現(xiàn)?

宋英輝：我們應(yīng)該大力推動兒童保護(hù)政府職責(zé)的更大擔(dān)當(dāng)。應(yīng)對前面談到的各種兒童保護(hù)狀況，在不同階段應(yīng)該包括兒童保護(hù)問題的識別、報(bào)告和干預(yù)、處置機(jī)制，政府的角色除了直接提供聯(lián)動協(xié)調(diào)或監(jiān)督管理，更多時候可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托專門的機(jī)構(gòu)提供評估、家庭輔導(dǎo)和處置方案，以及多樣性的服務(wù)，嚴(yán)重情況下或通過法院介入來為兒童的最佳利益作出判斷，在必要的時候還會剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，提供臨時照顧、寄養(yǎng)、收養(yǎng)等替代措施。

當(dāng)然，一個基本的認(rèn)識是未成年人最好的成長環(huán)境還是其家庭，所以應(yīng)該以恢復(fù)家庭正常功能為首要選擇。目前在我國，雖然根據(jù)《未成年人保護(hù)法》，相關(guān)政府部門，機(jī)關(guān)，基層組織，村委會，居委會等等，法律上都有要求各盡其責(zé)，但從傳統(tǒng)認(rèn)識來說，養(yǎng)育孩子更被認(rèn)做是父母的家庭的事情，與外界無關(guān)。所以欠缺國家親權(quán)理念，社會，乃至政府就仍然會把養(yǎng)育子女之事當(dāng)做家事少加干預(yù)。

留守兒童服毒自殺已經(jīng)不是畢節(jié)發(fā)生的第一次兒童悲劇，3年前5名流浪兒在垃圾箱生火取暖中毒身亡也曾引發(fā)社會關(guān)注。當(dāng)?shù)卣槍κW(xué)和輟學(xué)兒童有全面的盤查機(jī)制，甚至在留守兒童服藥前也曾有人前往他們的住處進(jìn)行溝通勸其返校，但是悲劇依然發(fā)生了。在宋x輝看來，很多地方政府部門對于留守兒童并非不重視，而是沒有做到點(diǎn)上，歸根結(jié)底在于這種“幫扶”的非專業(yè)性。

三年發(fā)生兩起悲劇畢節(jié)樣本有何啟示

北青報(bào)：畢節(jié)在發(fā)生五流浪兒垃圾箱取暖身亡的事件后，啟動了“防輟”機(jī)制，對失學(xué)和輟學(xué)兒童建有全面的盤查機(jī)制。因此此次4名兒童因缺乏基本家庭關(guān)愛和親情溫暖，性格怪僻伴有早退和曠課的情形，早已納入外界視野。鄉(xiāng)政府、學(xué)校及教管中心已于2015年3月，將4名兒童列為“留守兒童”并建檔，并進(jìn)行過多次家訪督促返學(xué)。有報(bào)道稱，就在孩子們喝藥前一個半小時，當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校等相關(guān)責(zé)任人，還去家里與孩子溝通勸其返校。為何最后的悲劇隱患并未化解呢?

宋x輝：這恰恰涉及兒童保護(hù)的專業(yè)化問題。父母出走以后，發(fā)現(xiàn)小孩不上學(xué)，學(xué)校找過，鄰居勸過，有關(guān)部門也去敲過門做工作……表面看，干預(yù)措施沒有“輪空”，但事實(shí)是干預(yù)措施并未“奏效”。

其實(shí)，這幾個小孩在家里關(guān)起門不見人，這種“自我封閉”顯示孩子可能有嚴(yán)重心理問題。這時候應(yīng)該由有關(guān)部門和組織出面干預(yù)和解決這個問題，但老套的輪番上陣，有效無效去了就責(zé)任盡到的做法，顯然沒有起到預(yù)防和解決問題的作用。我們更應(yīng)該深入了解兒童需求，依靠專業(yè)心理輔導(dǎo)人員或受過心理培訓(xùn)的社工去做這個溝通、去制訂解決方案。

很遺憾，因?yàn)闆]有專業(yè)的人員去了解、回應(yīng)兒童的需要，所以雖然看上去學(xué)校、村委會、民政等悉數(shù)到位，但卻出現(xiàn)了“好心沒辦成好事”的結(jié)局，這不能不讓我們反思。

北青報(bào)：現(xiàn)在當(dāng)?shù)刂辽儆腥嚓P(guān)責(zé)任人被究責(zé)，您認(rèn)為它能帶給我們哪些啟示?

宋x輝：懲罰不是目的。依據(jù)《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)生了這么嚴(yán)重的后果，相關(guān)責(zé)任人可能有的構(gòu)成行政處分，有的構(gòu)成民事責(zé)任，有的構(gòu)成刑事責(zé)任。

《未成年人保護(hù)法》雖然規(guī)定了法律責(zé)任，這個責(zé)任具體怎么落實(shí)卻沒有細(xì)化。比如說，父母作為第一監(jiān)護(hù)人不與孩子一起生活，甚至失聯(lián)的情況下，誰來進(jìn)行督促管理?又比如說，誰來啟動監(jiān)護(hù)缺失報(bào)告制度?誰來啟動督促履職程序?誰來提起“剝奪”監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟?誰來提供相關(guān)服務(wù)?誰來進(jìn)行具體追究?這一系列問題都需要明確的細(xì)化。

在預(yù)警、報(bào)告、處置保障機(jī)制有欠缺、聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)零星化的形勢下，無疑多個環(huán)節(jié)都有問題，迅速找出幾名“責(zé)任人”頂雷，看似追責(zé)了、回應(yīng)了社會輿論，但對未來兒童保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，我們更需要仔細(xì)梳理分析，制訂常態(tài)化、制度化的解決方案。

目前我國針對未成年人的法律除了《未成年人保護(hù)法》，還有一些零散分布在各個相關(guān)法律中，而涉及兒童保護(hù)職責(zé)的部門也有十幾個。宋x輝認(rèn)為，預(yù)防更多兒童侵害事件的發(fā)生，除了要進(jìn)一步完善立法，還應(yīng)該再設(shè)立類似于“兒童保護(hù)局”這樣的專職單位，避免各個單位的工作接駁不力。

防止兒童侵害事件亟須直管單位協(xié)調(diào)

北青報(bào)：畢節(jié)留守兒童服毒事件發(fā)生后，李克強(qiáng)總理曾作出重要批示，避免悲劇再現(xiàn)。您認(rèn)為現(xiàn)在還需要做什么?

宋x輝：首先要完善立法。目前未成年人法律分布得很廣，除了未保法以外，分散在各個相關(guān)法律當(dāng)中，而且占的部分都很?。罕热缃逃?，勞動法，社會保障法等等;零零星星，權(quán)重不大，很容易被忽視，必須很好地加以整合。

另外，這些法律剛性不足(可操作性和強(qiáng)制性)。法律具有的強(qiáng)制性，一方面在不去執(zhí)行、不去落實(shí)時有相應(yīng)的法律后果，另外一方面，還需要設(shè)計(jì)具體的程序性保障。比如說，誰來報(bào)告?誰來調(diào)查?

北青報(bào)：國家親權(quán)再先進(jìn)，畢竟是一種“虛空”的理念，您有何具體措施建議?

宋x輝：應(yīng)該在明確各兒童保護(hù)相關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，在各級政府設(shè)立專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)。

除了要明確相關(guān)政府部門職責(zé)、提高全社會的認(rèn)識外，還需要賦予某個部門進(jìn)行整體協(xié)調(diào)安排的權(quán)利和責(zé)任，因?yàn)楸娝苤?，兒童的問題具有綜合性，其需求和解決途徑涉及不同的職能部門，也需要利用正在發(fā)展壯大的社會力量。

如果沒有這個常態(tài)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)，各職能部門工作條塊分割，未成年人保護(hù)不連貫，碎片化，空洞化的問題仍然不能解決。我們現(xiàn)在雖然對未成年人有十五六個責(zé)任單位，如果接駁不力，仍然會產(chǎn)生巨大的漏洞，亟須有一家“直管”單位來協(xié)調(diào)落實(shí)。其作用體現(xiàn)的是1大于15的功能。

北青報(bào)：發(fā)達(dá)國家在這些方面是如何體現(xiàn)和落實(shí)的?

宋x輝：在國外有專門的政府機(jī)構(gòu)，通常叫兒童保護(hù)局，得知畢節(jié)或濮陽這樣的情況，他們會第一時間主動干預(yù)。通常采取政府購買服務(wù)的方式或者提示法院，讓法院指派一個人監(jiān)督他的父母，對其進(jìn)行專業(yè)的干預(yù)。

這個監(jiān)督人(法院指派的這個人)干預(yù)一陣后，覺得家長會變好，家庭還能提供子女良好的成長環(huán)境即可。如果家庭干預(yù)半年或者一年，感覺這對父母仍不能很好履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，就會把其未成年子女帶到相關(guān)機(jī)構(gòu)或其他家庭，剝奪他的臨時監(jiān)護(hù)權(quán)或完全監(jiān)護(hù)權(quán)。

北青報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，相比西方發(fā)達(dá)國家的法律，我國《刑法》中的遺棄罪，特別要求行為主體具有撫養(yǎng)義務(wù)這一身份特征。這種規(guī)定對困境兒童的福利保護(hù)留下非常大的空洞，使得亟須救助的人群得不到相應(yīng)的保護(hù)，也很難落實(shí)如醫(yī)院、救助站、民政局等相關(guān)單位的具體責(zé)任。您是否同意這種觀點(diǎn)?

宋x輝：在兒童保護(hù)、監(jiān)護(hù)問題上嚴(yán)重失職或?qū)嵤┣趾π袨椋瑯?gòu)成犯罪的主體從監(jiān)護(hù)人到國家機(jī)關(guān)工作人員，《刑法》都有相應(yīng)的規(guī)定。比如遺棄、虐待、瀆職等，但問題是已有的罪名不能“完全覆蓋”，使得一些單位相關(guān)人員的嚴(yán)重失職難以通過現(xiàn)有的規(guī)定追責(zé)。而目前一些罪名對相應(yīng)的職責(zé)表述比較籠統(tǒng)模糊，也難以據(jù)此追責(zé)，比如瀆職罪。

如果需要，可以完善《刑法》規(guī)定，設(shè)立新的罪名。此外，還需要進(jìn)一步明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)義務(wù)，包括界定跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)職責(zé)等。

文/本報(bào)記者張倩