【事件經(jīng)過】

5月17日中午，對住在南通開發(fā)區(qū)新開街道的周先生一家來說，實在太難熬了，他們4歲的兒子強強(化名)與鄰居家4歲的女兒小丹(化名)從家里突然走失。南通市開發(fā)區(qū)警方接到報警后迅速出動，與大伙一起苦尋兩個小時，終于將兩個孩子找回。原來，這兩個孩子結(jié)伴來到平時玩耍的超市，“鉆”進了一部電梯，因身高夠不著電梯按鈕開關(guān)，被困在里面兩個多小時。

2014年1月1日起施行的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》明確規(guī)定，兒童乘電梯，必須有成年人陪同看護。電梯旁邊要有警示標(biāo)志，安排專人管理，防止發(fā)生意外事故。也就是說，如果沒有大人陪同，孩子們獨自乘坐電梯，一旦發(fā)生事故，電梯管理方要承擔(dān)責(zé)任，家長們也要承擔(dān)很大責(zé)任。該案中，這兩名孩子沒出事，應(yīng)該是萬幸。

專家指出，電梯有很大的潛在危險，特別對孩子來說，雖然6歲以上的兒童能碰觸到絕大多數(shù)的升降按鈕或緊急開關(guān)，但他們?nèi)狈φJ(rèn)知能力，遇到突發(fā)事件時基本不會應(yīng)對，那時候指望孩子沉著冷靜地打開應(yīng)急開關(guān)，幾乎不可能。所以，為了安全起見，未成年人最好在家長們的看護下搭乘電梯。

【法律解讀】

《未成年人保護法》規(guī)定，法院可以根據(jù)有關(guān)人員和有關(guān)單位的申請剝奪父母的監(jiān)護權(quán)，但如何剝奪，誰是請求人，剝奪以后由誰來監(jiān)護等配套規(guī)定并不明確。

對于父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益且情節(jié)嚴(yán)重的，公安機關(guān)要予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正;構(gòu)成違反治安管理條例的，要依法給予行政處罰。予以訓(xùn)誡的依據(jù)可能來自于《未成年人保護法》關(guān)于“批評教育”的規(guī)定，行政處罰的依據(jù)是《治安管理處罰法》。

相關(guān)規(guī)定源于缺乏“兒童視角”，立法沒有考慮到兒童作為未成年人的特殊性

如果有父母對未成年子女拒不撫養(yǎng)，或毆打子女，造成嚴(yán)重后果，按照《刑法》怎么來處罰?

《刑法》規(guī)定有“遺棄罪”和“虐待罪”：對不撫養(yǎng)或虐待家庭成員的，要追究刑事責(zé)任。在法律中，這是對父母或其他監(jiān)護人的最重處罰。

不過，該罪名在現(xiàn)實中面臨著執(zhí)行難度。虐待罪，除非致人重傷或死亡，否則將是自訴案件，即公安和檢察院一般不會介入，需要被害人直接向法院提起訴訟。

除了《刑法》相關(guān)規(guī)定遇到的執(zhí)行之難，家長對孩子監(jiān)護不到位，民法如何規(guī)定?

中國政法大學(xué)教授巫*禎親歷了民法典的起草和《婚姻法》的制定與修改。

在巫*禎看來，雖然民法確定了監(jiān)護制度，但在具體規(guī)定上，現(xiàn)行的民法通則和婚姻法近乎空白。

巫*禎說，在《婚姻法》中，對家庭關(guān)系只提了一兩條。對什么是監(jiān)護權(quán)?監(jiān)護權(quán)的內(nèi)容是什么?如果父母不撫養(yǎng)怎么辦?比遺棄罪、虐待罪輕一點的行為怎么處理?這些都沒有規(guī)定。

《民法通則》把祖父母、外祖父母、兄、姐，以及其他關(guān)系的近親屬列為第二順序法定監(jiān)護人，但是法律沒有說，如果這些人沒有能力監(jiān)護，政府要不要給他們幫助?他們的義務(wù)和父母的權(quán)利義務(wù)是不是一樣?

《民法通則》規(guī)定，沒有上述監(jiān)護人的，由未成年人的父、母的所在單位或未成年人住所地的居委會、村委會擔(dān)任監(jiān)護人。

《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》確立的原則是，政府和社會要支持兒童在家庭中健康成長，對不稱職的家庭要給予干預(yù)。而現(xiàn)在，出現(xiàn)了很多無力的家庭，他們需要政府的幫助;還有一些家庭不承擔(dān)責(zé)任，遺棄或忽視孩子，政府應(yīng)該監(jiān)督。

2010年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》把福利保障的范圍擴展到了社會散居孤兒，幫助養(yǎng)育這些孩子。

1986年的《民法通則》規(guī)定了監(jiān)護人的順序，確立了監(jiān)護制度。

1980年制定、2001年修改的《婚姻法》規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育子女的義務(wù)。

2006年修改的《未成年人保護法》規(guī)定，監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益的，可以撤銷監(jiān)護資格。