一、優(yōu)撫工作簡介

優(yōu)撫工作是我國軍民在長期的革命和建設(shè)實踐中逐步形成并發(fā)展起來的一項傳統(tǒng)工作，它通過對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對象實行物質(zhì)照顧和精神撫慰，直接服務(wù)于軍隊和國防建設(shè)，是我國社會保障體系的重要組成部分。其特定的保障對象稱為優(yōu)撫對象，包括中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、復(fù)員退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬。

優(yōu)撫工作的職責(zé)是：擬定擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤工作的方針、政策、規(guī)章，并監(jiān)督實施;組織、指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬活動，支援軍隊和國防建設(shè);研究提出各類優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家機(jī)關(guān)工作人員傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn);擬定革命烈士、因公傷殘人員褒揚(yáng)辦法，負(fù)責(zé)全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建設(shè)物保護(hù)單位的審核和報批。

主要工作內(nèi)容是開展擁軍優(yōu)屬工作;做好烈屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和現(xiàn)役軍人家屬的撫恤補(bǔ)助優(yōu)待工作;負(fù)責(zé)國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察、參戰(zhàn)民兵民工的傷亡撫恤工作;審批和褒揚(yáng)烈士;舉辦榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院、復(fù)退軍人精神病院和光榮院;做好烈士紀(jì)念建筑物的管理保護(hù)和烈士事跡的編纂工作。

優(yōu)撫工作實行“國家、社會、群眾”三結(jié)合的優(yōu)撫制度，在國家撫恤的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會和群眾力量，依靠全社會共同做好優(yōu)撫工作，保障優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，使撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與人民的生活水平同步提高。

二、優(yōu)撫工作內(nèi)容

1、何謂優(yōu)撫

優(yōu)撫工作是隨著軍隊的存在而存在，隨著軍隊的發(fā)展而發(fā)展，隨著軍隊的消亡而消亡。它是直接為部隊建設(shè)服務(wù)，具體講：

優(yōu)——即優(yōu)待，是社會和群眾對優(yōu)撫對象政治上的榮譽(yù)和物質(zhì)上的幫助鼓勵。撫——即撫恤，是指國家對優(yōu)撫對象所采取的一種物質(zhì)撫慰形式。

2、優(yōu)撫工作任務(wù)

(1)安排好優(yōu)撫對象的生產(chǎn)、生活和勞動;

(2)進(jìn)行思想政治教育，提高優(yōu)撫對象的思想覺悟;(3)抓好軍政軍民關(guān)系建設(shè);(4)烈士褒揚(yáng)、撫恤和傷殘撫恤;(5)提高人民群眾擁軍優(yōu)屬觀念，培植擁軍優(yōu)屬社會風(fēng)氣。五項任務(wù)中，第一項以生活保障、興辦優(yōu)撫事業(yè)單位為中心內(nèi)容;第二、三、五項是以精神文明建設(shè)為中心內(nèi)容;第四項是以褒揚(yáng)、撫恤為中心內(nèi)容。

3、優(yōu)撫工作的業(yè)務(wù)范圍

擁軍慰問、群眾優(yōu)待、烈士褒揚(yáng)、傷殘撫恤、犧牲病故撫恤、“三屬”撫恤、復(fù)員軍人和紅軍失散人員補(bǔ)助、優(yōu)撫事業(yè)單位管理。

4、優(yōu)撫工作對象

以軍人為主體，包括烈士遺屬、犧牲病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人、紅軍失散人員和駐地部隊。

5、優(yōu)撫工作特點(diǎn)

(1)對象的特殊性。優(yōu)撫工作的對象都是有功于國家和人民的功臣及其家屬。

(2)較強(qiáng)的政策性。優(yōu)撫對象身份認(rèn)可、性質(zhì)的認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)的明確和承擔(dān)責(zé)任的區(qū)分都有嚴(yán)格的時與空、質(zhì)與量的政策界定。

(3)廣泛的社會性。實行國家、社會、群眾三結(jié)合的優(yōu)撫工作體系，體現(xiàn)行政管理和社會保障性。每個公民，都要履行優(yōu)撫工作的義務(wù)和權(quán)力，不排除任何地域和對象。因此，充分體現(xiàn)行政性的社會工作和社會性的行政工作。

(4)措施的保障性。優(yōu)撫工作除了具有深厚的群眾基礎(chǔ)和優(yōu)良傳統(tǒng)外，還得到黨、政府的重視與關(guān)懷，這表現(xiàn)在：

a.強(qiáng)法制化建設(shè)。為了保證和規(guī)范國家、社會、群眾履行優(yōu)撫工作的義務(wù)和權(quán)力，從紅軍創(chuàng)建時期到改革開放的今天，逐漸形成了從憲法、兵役法到基層優(yōu)撫法規(guī)的優(yōu)撫工作法制化網(wǎng)絡(luò)。

b.與必要的人力、物力和財政保障。對由國家負(fù)責(zé)的優(yōu)撫對象，如烈屬、殘疾軍人、生活困難的復(fù)員軍人等，除了社會和群眾的優(yōu)待，政府都將投入必要的人力、物力和財力。對這部分優(yōu)撫對象，國家承擔(dān)無限責(zé)任。對類似義務(wù)兵家屬等優(yōu)撫對象，則采取群眾優(yōu)待，實行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，戰(zhàn)士退伍，優(yōu)待停止，對他們國家則承擔(dān)有限責(zé)任。

6、優(yōu)撫對象名詞解釋

(1)現(xiàn)役軍人：是指中國人民解放軍(武裝警察部隊)服現(xiàn)役的軍官、文職干部、士官和義務(wù)兵。

(2)殘疾軍人及其他傷殘人員：是指經(jīng)規(guī)定的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并取得民政部制發(fā)的《中華人民共和國殘軍人證》的人員和參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》管理的持有《傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員證》、《傷殘人民警察證》、《傷殘民兵民工證》的傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘人民警察和傷殘民兵民工。

(3)復(fù)員軍人：是指1954年10月31日開始試行義務(wù)兵役制以前參加中國工農(nóng)紅軍、東北抗日聯(lián)軍、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的脫產(chǎn)游擊隊、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等，持有復(fù)員證件或經(jīng)組織批準(zhǔn)復(fù)員的人員。

(4)在鄉(xiāng)復(fù)員軍人：是指1937年7月6日后至1954年10月31日試行義務(wù)兵役制以前，參加八路軍、新四軍、東北抗日聯(lián)軍、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的脫產(chǎn)游擊隊、解放軍、中國人民志愿軍等，持有復(fù)員退伍證件或組織批準(zhǔn)復(fù)員的在鄉(xiāng)人員。

(5)退伍軍人：是指1954年11月1日開始試行義務(wù)兵役制以后參加中國人民解放軍，持有退伍或復(fù)員軍人證件的人員(6)三屬”：是指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，(簡稱“三屬”)是指經(jīng)規(guī)定政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或確認(rèn)，持有中華人民共和國民政部制發(fā)的《中華人民共和國烈士證明書》、《中華人民共和國軍人因公犧牲證明書》、《中華人民共和國軍人病故證明書》的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。

(7)現(xiàn)役軍人家屬：是指按照《中華人民共和國兵役法》的規(guī)定，正在服現(xiàn)役的軍人的家屬。所謂家屬是指當(dāng)事人的父母、配偶、子女、兄弟姐妹，以及從當(dāng)事人出生之日至18歲期間，曾連續(xù)撫養(yǎng)其逾7年以上者。

(8)在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士：是指1937年7月6日以前入伍，參加中國工農(nóng)紅軍(包括抗日聯(lián)軍和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的脫產(chǎn)游擊隊)，有退伍手續(xù)或確切證明，沒有投敵叛變行為，回到地方以后繼續(xù)保持革命傳統(tǒng)，經(jīng)本人申請，縣(市)民政部門審核，報省、市、自治區(qū)民政廳(局)批準(zhǔn)確定為在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士身份的人員。

(9)帶病回鄉(xiāng)退伍軍人：是指1954年11月1日實行義務(wù)兵役制以后參加中國人民解放軍，持有退伍或復(fù)員軍人證件。在服役期間患病，尚未達(dá)到評定殘疾等級條件并有軍隊醫(yī)院證明的人員。

(10)軍隊離休干部：是指建國前參加革命或入伍，達(dá)到一定年齡或身體不能堅持正常工作，離開原來的工作崗位移交地方政府管理現(xiàn)仍保留軍籍的干部。

(11)參戰(zhàn)參試軍隊退役人員：其中參戰(zhàn)退役人員是指1954年11月1日以來曾在軍隊服役并參加過作戰(zhàn)的退役人員。參試退役人員是指原8023部隊和其他參加核試驗軍隊的退役人員。目前政府對在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)參試人員實行生活補(bǔ)助。

7、定期撫恤與定期補(bǔ)助

定期撫恤：是指政府對無勞動能力或無固定收入不能維持生活的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬(簡稱“三屬”)由國家發(fā)給定期撫恤金。

定期補(bǔ)助：是政府對在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、部分在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和部分帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期(每月)向每人發(fā)給一定限額生活補(bǔ)助費(fèi)。

8、死亡撫恤與殘疾撫恤

現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時的月工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府民政部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士80個月工資;因公犧牲，40個月工資;病故，20個月工資。

退出現(xiàn)役的因戰(zhàn)、因公、因病致殘的殘疾軍人因病死亡的，對其遺屬增發(fā)12個月的殘疾撫恤金，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi);其中，因戰(zhàn)、因公致殘的一級至四級殘疾軍人因病死亡的，其遺屬享受病故軍人遺屬撫恤待遇。