監(jiān)護(hù)是為無民事行為能力人、限制民事行為能力人設(shè)立保護(hù)人的一項(xiàng)法律制度。監(jiān)護(hù)的設(shè)立，依我國《民法通則》的規(guī)定有兩種方式：一是法定監(jiān)護(hù)。我國《民法通則》第17條第1款規(guī)定：“無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)配偶;(二)父母;(三)成年子女;(四)其他近親屬;(五)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。二是指定監(jiān)護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》第17條第2款規(guī)定：”對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！翱芍?，我國立法上，對(duì)精神病人的監(jiān)護(hù)人的指定分為兩種情況：一是由有關(guān)組織指定;二是由法院指定。其中前一種是后一種的必經(jīng)程序，即對(duì)于擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，必須由有關(guān)組織作出指定，再不服的可申請(qǐng)人民法院作出撤銷指定的判決，并另行指定監(jiān)護(hù)人;如果未經(jīng)有關(guān)組織指定的，不可以直接請(qǐng)求人民法院作出指定。

本案是設(shè)立精神病人的監(jiān)護(hù)人，對(duì)精神病人設(shè)立監(jiān)護(hù)人首先須確認(rèn)當(dāng)事人為精神病人。但精神病人與無民事行為能力或限制民事行為能力人屬于兩個(gè)不同的范疇。按照《民法通則》第19條規(guī)定，精神病人的利害關(guān)系人，可以向人民法院申請(qǐng)宣告精神病人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。因此宣告公民為無民事行為能力或者限制行為能力人是法院的職權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)或組織都不具有這一職權(quán)，而且法院的這一職權(quán)不能主動(dòng)行使，必須有利害關(guān)系人的申請(qǐng)。利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告某一公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人時(shí)，法院受理后應(yīng)依《民事訴訟法》規(guī)定的特別程序?qū)徖怼徖碇蟹ㄔ簯?yīng)當(dāng)首先確認(rèn)被申請(qǐng)人為精神病人。

依最高人民法院《民通意見》第7條規(guī)定，“當(dāng)事人是否患有精神病，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法精神病學(xué)鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認(rèn)。在不具備診斷、鑒定條件情況下，也可以參照群眾公認(rèn)的當(dāng)事人的精神狀態(tài)認(rèn)定，但應(yīng)以利害關(guān)系人沒有異議為限?！睂?duì)于不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人應(yīng)宣告為限制民事行為能力人，對(duì)于完全不能辨認(rèn)自己行為的精神病人則應(yīng)宣告為無民事行為能力人。對(duì)人民法院宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的精神病人，其近親屬得依《民法通則》第17條規(guī)定的順序確定監(jiān)護(hù)人。若近親屬就監(jiān)護(hù)人的確定發(fā)生爭議，則應(yīng)由有關(guān)單位或組織指定。