一、工程質(zhì)保金5%返還時(shí)間是什么時(shí)候?

建筑工程中一般發(fā)包人和承包人會(huì)約定質(zhì)保期(一般是一年)，質(zhì)保金一般是在質(zhì)保期滿后支付。但是，同時(shí)法律又對(duì)建筑工程作出了最低質(zhì)量保修期限。例如，《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》就規(guī)定，在正常使用條件下，房屋建筑工程的最低保修期限為：

質(zhì)保金應(yīng)當(dāng)在工程保證期后允以返還，實(shí)際上，工程質(zhì)保金的支付后應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量缺陷期后退還給承包方，

1、地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限

2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年

3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期

4、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝為2年

5、裝修工程為2年

其他項(xiàng)目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。

保修與質(zhì)保金并沒(méi)有必然的關(guān)系，發(fā)包方要求承包方支付(或從工程款中扣留)質(zhì)保金有一定合理性，但得由雙方約定，與法律關(guān)于保修期的規(guī)定并不沖突。如果合同只約定保修按國(guó)家規(guī)定，沒(méi)有約定質(zhì)保金，則隨時(shí)可以要求發(fā)包方支付。當(dāng)然還得具體分析合同內(nèi)容。

二、工程質(zhì)量保證金新規(guī)

1、首次明確缺陷責(zé)任最長(zhǎng)不超過(guò)2年

缺陷責(zé)任期直接關(guān)系到工程質(zhì)量保證金的返還時(shí)間，關(guān)系承包人切身利益。實(shí)踐中，發(fā)包人經(jīng)常有意或無(wú)意將工程質(zhì)量保修期與工程質(zhì)保金的返還掛鉤，要求在工程質(zhì)量保修期滿后，方可返還質(zhì)保金。但根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低質(zhì)量保修期限為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。因此，如果按照發(fā)包人的要求，那么質(zhì)保金就要等到工程壽命結(jié)束才能收回，這顯然是對(duì)承包人不公平的，由此也造成了大量的質(zhì)保金返還爭(zhēng)議。

雖然《老辦法》中規(guī)定缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定，但并未明確缺陷責(zé)任期的最長(zhǎng)期限。在發(fā)承包雙方未對(duì)缺陷責(zé)任期明確約定的情況下，質(zhì)保金的到底應(yīng)當(dāng)何時(shí)返還。司法實(shí)踐中各地法院對(duì)此的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一(以2年、5年作為質(zhì)保金最長(zhǎng)返還期限的案例均有出現(xiàn))。本次新出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。這是國(guó)家首次正式對(duì)缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)期限進(jìn)行明確，將有利于減少質(zhì)保金返還爭(zhēng)議，緩解承包人被拖欠工程尾款的狀況。

2、已繳納履約保證金，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)保金

《辦法》第六條規(guī)定，在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。其中，關(guān)于已繳納履約保證金，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)保金的規(guī)定，最先出自《清理保證金通知》;已采用其他保證方式，不得再預(yù)留保證金的規(guī)定，系之前《老辦法》的原文規(guī)定。

根據(jù)2013 版施工合同示范文本，質(zhì)量保證金的扣留方式，主要有兩種：(一)逐次扣留，即發(fā)包人在支付工程進(jìn)度款時(shí)按比例逐次扣留;(二)一次性扣留，即發(fā)包人在工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)量保證金。在合同雙方未有另行約定的情況下，原則上則適用第一種方式，即在支付工程進(jìn)度款時(shí)逐次扣留。這也是實(shí)踐中發(fā)包人最經(jīng)常采用的質(zhì)保金扣留方式。但是，如果實(shí)踐中承包人已按合同約定提交履約保證金，這一常規(guī)性的質(zhì)保金扣留方式，將與《辦法》中關(guān)于竣工前已繳納履約保證金，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)保金的規(guī)定發(fā)生沖突。從合法性考慮，今后發(fā)包人應(yīng)盡量采用在工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)保金的方式，或采用在工程竣工驗(yàn)收合格后，要求承包人提交質(zhì)量保函的方式。

3、工程質(zhì)保金預(yù)留比例不高于結(jié)算總額的5%

工程質(zhì)保金預(yù)留比例不高于結(jié)算總額的5%，也是出自《清理保證金通知》中的要求?！独限k法》并未強(qiáng)制性要求工程質(zhì)保金的預(yù)留比例，只是規(guī)定使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目按工程價(jià)款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留保證金，社會(huì)投資項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)踐中雖然大部分工程項(xiàng)目的質(zhì)保金的預(yù)留比例未超過(guò)5%，但對(duì)于一些新型或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，發(fā)包人還是會(huì)預(yù)留較大比例的工程質(zhì)保金，作為其項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑施工行業(yè)，很多工程承包項(xiàng)目中承包人的凈利潤(rùn)都達(dá)不到5%，預(yù)留過(guò)高的工程質(zhì)保金無(wú)疑會(huì)讓承包人承受過(guò)大的資金壓力。并且，工程質(zhì)保金本質(zhì)上并不是保修費(fèi)用，只是一種擔(dān)保措施。為此，《辦法》在限制工程質(zhì)保金預(yù)留比例的同時(shí)，推行銀行保函制度，規(guī)定承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金，并規(guī)定保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。此舉將大大減少施工企業(yè)的資金占用和現(xiàn)金流壓力，顯著減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、預(yù)留工程質(zhì)保金可由第三方托管

《辦法》規(guī)定，社會(huì)投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)承包雙方可以約定將保證金交由“第三方”金融機(jī)構(gòu)托管。雖然《老辦法》中對(duì)工程質(zhì)保金的托管已有類(lèi)似規(guī)定，但《辦法》本次特別強(qiáng)調(diào)了托管金融機(jī)構(gòu)的“第三方”屬性。希望通過(guò)第三方托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)保金的專(zhuān)款專(zhuān)用，避免質(zhì)保金的延期返還，解決發(fā)包人挪用、滯留工程質(zhì)保金導(dǎo)致施工企業(yè)權(quán)益損害的情況。但由于該規(guī)定并不具有強(qiáng)制性，實(shí)踐中能否被順利接受不容樂(lè)觀。

在《辦法》出臺(tái)之前(特別是在《清理保證金通知》出臺(tái)后)，部分省份對(duì)于工程質(zhì)保金的第三方托管已有比較具體措施。例如吉林省規(guī)定，質(zhì)保金應(yīng)存入第三方金融機(jī)構(gòu)托管，并簽訂《建設(shè)工程質(zhì)量保證金托管協(xié)議書(shū)》。建筑工程竣工驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)當(dāng)在第三方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶，并按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量保證金存入，對(duì)未結(jié)算完成的工程，建設(shè)單位可從工程結(jié)算價(jià)款中一次性劃撥存入施工單位開(kāi)設(shè)的賬戶。質(zhì)保金僅用于支付由于承包方原因造成的缺陷而進(jìn)行維修的費(fèi)用,任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量保證金的使用、退還實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

5、增加逾期返還工程質(zhì)保金的違約責(zé)任

《辦法》第三條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對(duì)涉及保證金的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：

(1)保證金預(yù)留、返還方式

(2)保證金預(yù)留比例、期限

(3)保證金是否計(jì)付利息，如計(jì)付利息，利息的計(jì)算方式

(4)缺陷責(zé)任期的期限及計(jì)算方式

(5)保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用等爭(zhēng)議的處理程序

(6)缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式

(7)逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任

其中，第(七)項(xiàng)是本次《辦法》新增內(nèi)容

質(zhì)保金作為工程款的一部分，逾期未支付時(shí)通常應(yīng)適用于工程合同中關(guān)于發(fā)包人逾期支付工程款的違約責(zé)任。在當(dāng)前工程施工行業(yè)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下，單獨(dú)約定高于逾期支付工程款的違約責(zé)任，對(duì)承包人來(lái)講并不太現(xiàn)實(shí)。比較符合實(shí)際的作法是，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在制訂新的工程合同示范文本時(shí)，設(shè)定逾期返還工程質(zhì)保金違約責(zé)任的規(guī)范條款，以逐漸推廣適用。

工程質(zhì)量保證金的制定需要按照規(guī)章制度進(jìn)行繳納、簽署合同，合同甲乙雙方應(yīng)當(dāng)按照合同內(nèi)容履行各自責(zé)任。工程質(zhì)量保證金的上繳還需要定期交付，不可以違反合同約定。甲乙雙方在工作期間也要各司其職，講質(zhì)量工作做到無(wú)微不至，減少質(zhì)量事故的出現(xiàn)。

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