無贍養(yǎng)能力案件的起因

農村中需要贍養(yǎng)的老年群體，數量龐大。他們與城市老年群體相比，差異也是顯著的，表現為他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。而執(zhí)行中無力贍養(yǎng)的贍養(yǎng)人一般表現為年事已高喪失勞動能力，身體多病而無力醫(yī)治，無工作或無收入來源，普遍缺乏可供執(zhí)行的財產，其本人已依靠子女贍養(yǎng)或無子女可依靠。因此，此類案件與其它因子女有贍養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)義務引發(fā)的普通贍養(yǎng)案件相比，在案件的起因上有著明顯的區(qū)別。

(一)贍養(yǎng)人愿意贍養(yǎng)，但因自身原因而無力承擔贍養(yǎng)義務。它與一般贍養(yǎng)案件的是由于子女法律意識淡薄、贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人因矛盾尖銳對立等造成的糾紛起因完全不同。贍養(yǎng)人不盡贍養(yǎng)義務是迫于無奈，而被贍養(yǎng)人尋求司法救濟同樣是迫于無奈。問題是此類案件尋求公力救濟，法院也將同樣陷入無奈的境地。

(二)農村中的社會救助供養(yǎng)制度不完善。我國在1956年第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業(yè)合作示范章程》和1962年頒布的中共中央《農村人民公社工作條例修正草案》中，對于如何在農村建立社會保障和生活福利制度作出了原則規(guī)定。根據這個規(guī)定，全國各地陸續(xù)對孤寡老人實行了帶有救濟性質的“五保”制度。改革開放以來，特別是黨中央提出“七五”期間要建立社會保障制度雛形以后，政府有關部門以及保險業(yè)務部門雖普遍重視農村社會化養(yǎng)老的研究和探索，并進行了大量試點工作，取得了可喜成績，但從總體上講，農村社會養(yǎng)老保障制度建設遠遠落后于城市職工社會養(yǎng)老保障制度建設。中國農村老年人絕大多數目前基本上還停留在家庭養(yǎng)老階段，供養(yǎng)渠道單一，供養(yǎng)類型不夠完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式尚未得到根本改變。除了經濟供養(yǎng)外，社會、心理、娛樂方面供養(yǎng)更為薄弱。一旦家庭養(yǎng)老鎖鏈中的中間環(huán)節(jié)脫節(jié)，家庭養(yǎng)老模式立刻崩潰，贍養(yǎng)案件就此產生。