(一)管制的存在不利于刑罰體系的協(xié)調(diào)性

管制是限制罪犯一定期限人身自由的刑罰方法，在主刑中是最輕的刑種。它屬于限制人身自由的自由刑，期限也是較短的，但是其期限卻比其更種的拘役要長。因為管制的期限為3個月以上2年以下，數(shù)罪并罰不超過3年，拘役的期限為1個月以上6個月以下，數(shù)罪并罰不超過1年。根據(jù)拘役1日折抵管制2日的規(guī)定，將管制折算為拘役的刑期后還是比拘役的起點刑期和最高刑期要長。

(二)實踐中管制適用的比較極低

雖然目前刑法有80多個條文、110多個罪名規(guī)定了管制，約占罪名總數(shù)的1/4，但是在司法實踐中管制適用的比較極低。據(jù)2003年全國法院司法統(tǒng)計公報的數(shù)字，2003年全國法院給予刑事處罰的共計730355人，其中：判處有期徒刑、拘役并適用緩刑的有134927人，占18.47%;判處管制的有11508人，占1.58%;單處附加刑的有14275人，占1.95%

據(jù)2004年全國法院司法統(tǒng)計公報的數(shù)字，2004年全國法院給予刑事處罰的共計752241人，其中：判處有期徒刑、拘役并適用緩刑的有154429人，占20.53%;判處管制的有12553人，占1.67%;單處附加刑的有16538人，占2.20%

據(jù)2005年全國法院司法統(tǒng)計公報的數(shù)字，2005年全國法院給予刑事處罰的共計829238人，其中：判處有期徒刑、拘役并適用緩刑的有184366人，占22.23%;判處管制的有14604人，占1.76%;單處附加刑的有19575人，占2.36%

從三年的情況來看，判處管制的人數(shù)都不到全部給予刑事處罰的總?cè)藬?shù)的2%，并且均低于單處附加刑、適用緩刑的比例。為什么如此低的比例，其存在的實踐基礎(chǔ)又何在?

(三)管制執(zhí)行困難，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)

管制是不予關(guān)押的刑罰方法。罪犯被判處管制后，不是收監(jiān)執(zhí)行、剝奪人身自由，而是由公安機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行，由社會考察。當(dāng)一個罪犯被判處管制后，實際執(zhí)行是比較困難的，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，其執(zhí)行就更加困難，公安機(jī)關(guān)對其的監(jiān)督也只有流于形式。

(四)管制的存在不能克服不同自由刑并罰產(chǎn)生的困境

管制的存在不能克服在實行數(shù)罪并罰時，判處管制和判處拘役或者判處管制和判處有期徒刑如何實行并罰的問題。不同有期自由刑如何并罰，在理論上有吸收說、折算說、分別執(zhí)行說、折衷說、按比例分別執(zhí)行部分刑期說、有限制的酌情分別執(zhí)行說,在實踐中最高人民法院1957年2月16日、1958年4月7日、1963年7月27日、1981年7月27日的多次復(fù)函中反復(fù)指出：管制的性質(zhì)與拘役、有期徒刑不同，屬于不同刑種，不能換算，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行有期徒、拘役，在執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行管制。但是分別執(zhí)行是社會效果明顯值得認(rèn)真思考。

(五)管制的產(chǎn)生具有特殊的歷史背景及其特殊的適用對象

管制在我國早在民主革命時期就存在，但是“管制作為一種刑罰，最初只對某些反革命分子和貪污分子適用，后來也逐步適用于其他犯罪分子,建國后一個時期，管制在我國曾既作為刑罰，又作為行政處分而存在過，因而法院和公安機(jī)關(guān)均可加以適用，這就難免會使管制的適用發(fā)生混亂現(xiàn)象。雖然1956年國家就正式明確管制只能由法院判決適用，但實踐中這種混亂并未完全根除。特別是‘文革’期間，公安機(jī)關(guān)，甚至某個工作組、專案組、駐對干部都可以隨意宣布對公民實行管制，而且沒有期限限制，嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利，也損害了管制的作用

(六)檢察機(jī)關(guān)對管制執(zhí)行的監(jiān)督?jīng)]有真正行使

長期以來，檢察機(jī)關(guān)雖然是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對刑罰的執(zhí)行行使檢察監(jiān)督權(quán)，但是由于管制是開放性刑罰，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要的對監(jiān)所展開的，對不在監(jiān)所服刑的管制罪犯來講，檢察機(jī)關(guān)既不能監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否在正確履行職責(zé)，也不能監(jiān)督罪犯實際服刑的狀況，包括其應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利是否遭到了侵犯。