(一)虛開(kāi)發(fā)票行為的界定

行為人有以下四種行為之一的，即構(gòu)成虛開(kāi)發(fā)票的行為：

1.為他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;

2.為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;

3.讓他人為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;

4.介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

以上發(fā)票包括增值稅專(zhuān)用發(fā)票，用于出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票如貨物運(yùn)輸發(fā)票等，也包括一般的普通發(fā)票;且無(wú)論是經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的真發(fā)票，還是偽造的假發(fā)票，只要符合上述條件，均構(gòu)成虛開(kāi)行為。

(二)稅務(wù)行政處罰方式及幅度

沒(méi)收違法所得;虛開(kāi)金額在1萬(wàn)元以下的，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款;虛開(kāi)金額超過(guò)1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

(三)構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、罪名及刑罰

1.虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者虛開(kāi)用于騙取出口退稅發(fā)票、抵扣稅款的其他發(fā)票，虛開(kāi)的稅款數(shù)額在1萬(wàn)元以上或者致使國(guó)家稅款被騙數(shù)額在5千元以上的，即涉嫌構(gòu)成犯罪。罪名分別為：虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪、虛開(kāi)用于騙取出口退稅發(fā)票罪、虛開(kāi)用于抵扣稅款發(fā)票罪。

個(gè)人犯罪的，處拘役、15年以下有期徒刑，直至無(wú)期徒刑，可并處罰金;單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金;并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按個(gè)人犯罪處罰。

2.虛開(kāi)上述發(fā)票以外的其他普通發(fā)票，如建筑安裝業(yè)、廣告業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)票等，有下列情形之一的，即涉嫌構(gòu)成虛開(kāi)發(fā)票罪：

虛開(kāi)發(fā)票100份以上或者虛開(kāi)金額累計(jì)在40萬(wàn)元以上的;雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但五年內(nèi)因虛開(kāi)發(fā)票行為受過(guò)行政處罰二次以上，又虛開(kāi)發(fā)票的;其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

個(gè)人犯罪的，可處管制、拘役，最高7年以下有期徒刑，并處罰金;單位犯該罪的，對(duì)單位處以罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按個(gè)人犯罪處以刑罰。

二、非法制造發(fā)票，出售非法制造的發(fā)票，非法出售發(fā)票的行為

(一)稅務(wù)行政處罰方式及幅度

沒(méi)收違法所得;并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

(二)構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、罪名及刑罰

1、非法制造，出售非法制造的，或出售經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的增值稅專(zhuān)用發(fā)票25份以上或票面額累計(jì)在10萬(wàn)元以上，分別涉嫌構(gòu)成偽造增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪，出售偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪。

個(gè)人犯罪的，處管制、拘役、15年以下有期徒刑，直至無(wú)期徒刑;單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金;并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按個(gè)人犯罪處以刑罰。

2.非法制造，出售非法制造的，或出售經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的用于騙取出口退稅、抵扣稅款的發(fā)票50份以上或者票面額累計(jì)在20萬(wàn)元以上，分別構(gòu)成非法制造用于騙取出口退稅發(fā)票罪、非法制造用于抵扣稅款發(fā)票罪、出售非法制造的用于騙取出口退稅發(fā)票罪、出售非法制造的抵扣稅款發(fā)票罪，非法出售用于騙取出口退稅發(fā)票罪、非法出售用于抵扣稅款發(fā)票罪。

個(gè)人犯罪的，處管制、拘役、15年以下有期徒刑;單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金;并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按個(gè)人犯罪處以刑罰。

3、非法制造，出售非法制造的，或非法出售經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的一般普通發(fā)票，如建安發(fā)票、貨物銷(xiāo)售發(fā)票等，數(shù)量在100份以上或者票面額累計(jì)在40萬(wàn)元以上的，分別涉嫌構(gòu)成非法制造發(fā)票罪、出售非法制造的發(fā)票罪，非法出售發(fā)票罪。

個(gè)人犯罪的，處管制、拘役、7年以下有期徒刑;單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金;并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按個(gè)人犯罪處以刑罰。

三、非法購(gòu)買(mǎi)發(fā)票，非法持有發(fā)票的行為

(一)稅務(wù)行政處罰方式及幅度

處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的予以沒(méi)收。

(二)構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、罪名及刑罰

1.非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者購(gòu)買(mǎi)偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票25份以上或者票面額累計(jì)在10萬(wàn)元以上，構(gòu)成非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪或者購(gòu)買(mǎi)偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪。

個(gè)人犯罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金;并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按個(gè)人犯罪處以刑罰。

2.明知是偽造的發(fā)票而持有，具有下列情形之一的，構(gòu)成持有偽造的發(fā)票罪：

(1)持有偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票50份以上或者票面額累計(jì)在20萬(wàn)元以上的;

(2)持有偽造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票100份以上或者票面額累計(jì)在40萬(wàn)元以上的;

(3)持有偽造的上述兩類(lèi)發(fā)票以外的，如廣告業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)票等其他普通發(fā)票200份以上或者票面額累計(jì)在80萬(wàn)元以上的。

個(gè)人犯罪的，處管制、拘役、7年以下有期徒刑;單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金;并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按個(gè)人犯罪處以刑罰。

對(duì)于達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，也就是稅務(wù)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。