一、建立耕地占補平衡全面全程監(jiān)管制度

按照建設(shè)占用耕地“占一補一”和“先補后占”的要求，從補充耕地項目入手，在項目實施、備案、核實和補充耕地占補掛鉤使用、占補考核(以下簡稱“補、備、核、用、考”)等環(huán)節(jié)上強化監(jiān)督管理，做到制度健全，責(zé)任明確。利用土地利用“一張圖”和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺實時監(jiān)控，形成有力的監(jiān)管機制。

(一)補充耕地項目實施。監(jiān)督承擔(dān)補充耕地任務(wù)的單位，嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項目立項、設(shè)計、實施和驗收的有關(guān)規(guī)定要求，完成補充耕地項目，落實補充耕地。

(二)補充耕地項目備案。監(jiān)督補充耕地項目驗收單位，按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案要求，及時將驗收合格的項目報部備案。省級國土資源部門同時掌握市縣驗收的項目報備情況。

(三)補充耕地項目核實。市縣驗收的項目，省級國土資源部門核實項目立項、驗收和補充耕地等報備信息;部對省級核實的報備項目和省級直接報備的項目進行復(fù)核。

(四)補充耕地掛鉤使用。地方國土資源部門在報批建設(shè)用地時，按照占補平衡要求，將占用耕地項目與備案確認(rèn)的補充耕地項目掛鉤;部對補充耕地掛鉤使用情況進行實時監(jiān)督。

(五)耕地占補平衡考核。每年部對各省(區(qū)、市)補充耕地項目管理、備案、核實、占補掛鉤等情況進行考核，實行獎懲。

二、落實補充耕地項目

(一)先行補充耕地。各地要按照部《關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)?2009?31號)規(guī)定要求，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展用地需求和耕地后備資源狀況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、形成規(guī)模的原則，安排使用耕地開墾費、土地復(fù)墾費等補充耕地資金，引導(dǎo)企業(yè)或個人利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，先行組織實施補充耕地項目，儲備補充耕地。各類補充耕地項目，都必須嚴(yán)格按土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理規(guī)定履行立項、驗收等程序，項目驗收后按規(guī)定進行土地變更調(diào)查、登記，納入統(tǒng)一管理。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行新增耕地政策。各地要依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格掌握項目新增耕地和用于占補平衡的有關(guān)政策。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費補充的耕地，不得用于占補平衡。新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和其他資金打捆使用的，按耕地開墾費及其他資金所占比例確定可用于占補平衡的補充耕地面積。補充耕地項目立項、驗收不符合規(guī)定要求的，不得納入耕地占補平衡儲備;在補充耕地中，將現(xiàn)狀為低效園地整理為耕地的，計入耕地保有量按耕地管理，但不得用于占補平衡。

(三)補充耕地報部備案。所有用于占補平衡的補充耕地項目必須報部備案，未報備的，不得用于耕地占補平衡。按補充耕地項目“誰驗收、誰備案”的要求，項目驗收單位通過“土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)”，經(jīng)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)即時向部直報項目信息。其中，按規(guī)定由市縣驗收的項目，省級國土資源部門通過報備系統(tǒng)掌握有關(guān)情況。

三、核實補充耕地情況

(一)省級實地核實補充耕地。市縣驗收并報備的補充耕地項目，省級國土資源部門應(yīng)組織進行實地核實。核實項目立項、驗收是否符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理規(guī)定，新增耕地面積是否真實，資金渠道是否明確，補充耕地能否用于占補平衡等。核實通過的項目和省級驗收的項目，報部復(fù)核;核實未通過的，應(yīng)要求有關(guān)單位整改，整改不到位的，取消項目備案。

(二)部復(fù)核補充耕地。部對報備的補充耕地項目進行復(fù)核。利用土地利用“一張圖”對項目備案信息進行對比分析，核對項目規(guī)模和地類;按照有關(guān)規(guī)定，核定可用于占補平衡的補充耕地面積。存在疑問的，部組織有關(guān)事業(yè)單位，聯(lián)合派駐地方的國家土地督察局共同進行實地核定。復(fù)核通過的項目，部給予配號，將項目位置落在土地利用“一張圖”上，并按規(guī)定納入耕地占補平衡儲備;未通過復(fù)核、沒有編號的項目，補充的耕地不得用于耕地占補平衡。經(jīng)省核實或部復(fù)核后，補充耕地有關(guān)信息發(fā)生改變的，市縣國土資源部門相應(yīng)調(diào)整項目備案信息和土地變更調(diào)查、登記有關(guān)內(nèi)容。

四、監(jiān)控耕地占補平衡

(一)落實補充耕地責(zé)任。市縣國土資源部門申報建設(shè)用地前，按照“誰占用、誰補充”的原則，落實建設(shè)占用耕地單位補充耕地的責(zé)任。建設(shè)單位自行補充耕地的，必須在申請用地前完成補充耕地，補充耕地項目報部備案確認(rèn)。難以自行補充或補充耕地不合格的，在市縣申報用地前，建設(shè)單位必須足額繳納耕地開墾費。耕地開墾費統(tǒng)籌安排，滾動使用，專項用于補充耕地，納入耕地占補平衡儲備。

(二)建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤。市縣國土資源部門在申報建設(shè)用地擬訂補充耕地方案時，按照“先補后占”要求，將建設(shè)項目與已報部備案確認(rèn)的補充耕地項目掛鉤，落實耕地占補平衡。建設(shè)單位自行補充耕地的，應(yīng)與對應(yīng)的補充耕地項目掛鉤;繳納耕地開墾費的，由國土資源部門安排補充耕地項目掛鉤。應(yīng)在土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案系統(tǒng)中就掛鉤的補充耕地項目，按要求補充填報建設(shè)項目有關(guān)信息，確認(rèn)補充耕地項目編號，將項目編號填報在補充耕地方案中并附確認(rèn)信息。報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，在城市擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案時，落實掛鉤的補充耕地項目。

(三)嚴(yán)格審查耕地占補平衡。部和省級國土資源部門在建設(shè)用地審查時，對建設(shè)單位自行補充耕地的，嚴(yán)格審查建設(shè)項目占用耕地數(shù)量、掛鉤的補充耕地項目備案編號及確認(rèn)信息、補充耕地數(shù)量等;對繳納耕地開墾費的，還要核實耕地開墾費繳納標(biāo)準(zhǔn)、金額和繳費憑證。未按規(guī)定要求落實耕地占補平衡的，不得通過用地審查。

(四)建立耕地占補平衡日常管理臺賬。省級國土資源部門應(yīng)加強耕地占補平衡日常管理，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)用地和完成的補充耕地，建立和完善占補平衡臺賬。部在運行好省級批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)、城市建設(shè)用地實施方案備案系統(tǒng)、部建設(shè)用地審批信息系統(tǒng)和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用“一張圖”工程和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)，形成全國統(tǒng)一的耕地占補平衡臺賬和動態(tài)監(jiān)管機制，及時掌握各地耕地占用、補充、儲備和占補平衡情況。派駐地方的國家土地督察局通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，對有關(guān)地方落實耕地占補平衡情況進行督察。發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，做到耕地占補平衡實時監(jiān)管、底數(shù)清晰、真實可信。

五、嚴(yán)格耕地開墾費收繳使用管理

(一)合理調(diào)整耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)應(yīng)對本地區(qū)耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)進行分析評價，依據(jù)當(dāng)?shù)馗睾髠滟Y源狀況和土地整理復(fù)墾開發(fā)投入水平，合理確定耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)偏低、難以補充數(shù)量相等質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)重新核定。根據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)難度越來越大和投入不斷增加的實際情況，應(yīng)定期調(diào)整耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，滿足耕地占補平衡需要。省級國土資源部門應(yīng)將耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)核定和調(diào)整情況及時報部備案。

(二)足額收繳耕地開墾費。建設(shè)項目用地預(yù)審時，國土資源部門應(yīng)對照當(dāng)?shù)馗亻_墾費標(biāo)準(zhǔn)，審查項目足額列支補充耕地資金情況，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未足額納入項目投資估算的，不予通過用地預(yù)審。對繳納耕地開墾費的建設(shè)項目，市縣申報用地時應(yīng)出具建設(shè)單位足額繳納耕地開墾費的憑證;申報城市用地的，應(yīng)出具城市政府有關(guān)補充耕地資金和補充耕地項目落實情況的說明。省級國土資源部門應(yīng)對耕地開墾費嚴(yán)格把關(guān)，確保按規(guī)定足額繳納。

(三)確保耕地開墾費專款專用。各地國土資源部門認(rèn)真履行職責(zé)，按規(guī)定加強對耕地開墾費收繳使用管理。開展日常監(jiān)督檢查，及時掌握收繳使用情況，防止出現(xiàn)擅自減、免、緩和截留、擠占、挪用及多收少用等問題，確保資金及時使用和?？顚Ｓ?。土地整理復(fù)墾開發(fā)項目實施中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)使用資金行為。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，嚴(yán)肅查處。

六、強化占補平衡考核獎懲

部每年組織耕地占補平衡考核工作，對各省(區(qū)、市)落實補充耕地項目、補充耕地報部備案、省級組織補充耕地核實、占用與補充耕地掛鉤、耕地占補平衡臺賬、資金收繳使用情況等進行考核測評，考核情況予以通報。對于存在的問題，由有關(guān)派駐地方的國家土地督察局督促整改;整改不力的，暫停有關(guān)地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，落實耕地占補平衡，是確保完成土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護任務(wù)、實現(xiàn)耕地保護責(zé)任目標(biāo)的重要途徑之一，年度耕地占補平衡考核結(jié)果將作為省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的重要依據(jù)。同時，考核結(jié)果將作為確定年度土地利用計劃獎懲指標(biāo)的重要因素，根據(jù)考核排名情況，在安排土地利用計劃指標(biāo)時獎勵或扣減有關(guān)省份建設(shè)用地計劃指標(biāo)。