修訂后的關(guān)于刑的適用增加了很大的比例，占413個(gè)罪名中的百分之三十左右。這無疑是對犯罪分子加大了經(jīng)濟(jì)制裁的力度。然而，隨著罰金刑適用率的大幅度提高，罰金刑難問題日漸突出，許多判處罰金的案件無法執(zhí)行到位，一定程度上影響了人民法院裁判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，有必要對罰金刑的執(zhí)行問題進(jìn)行探討。法院判處罰金的案件，大多是并處罰金，極少單處罰金。就并處罰金而言，其特點(diǎn)是，判決生效后，即將罪犯送往監(jiān)獄勞動(dòng)改造，這時(shí)罪犯考慮更多的是如何去服刑，而根本不會(huì)主動(dòng)去履行繳納罰金的義務(wù)，給執(zhí)行工作帶來很大的困難。

實(shí)踐中，造成罰金刑難以執(zhí)行的原因主要有以下幾個(gè)方面：

(一)被判處罰金刑的罪犯經(jīng)濟(jì)狀況差。有資料表明，一直以來，我省被判處罰金的罪犯普遍經(jīng)濟(jì)能力差。這些罪犯，有的原來是無業(yè)人員，且家庭經(jīng)濟(jì)條件差;有的是流竄作案，本身并無分文;但大多罪犯主要還是因服刑而喪失了經(jīng)濟(jì)收入的能力。如果要求這些沒有經(jīng)濟(jì)能力的罪犯按時(shí)繳納罰金，是不可能的。當(dāng)然，一些經(jīng)濟(jì)條件好的除外。

(二)罪犯為規(guī)避經(jīng)濟(jì)懲罰之痛苦，在被捕獲之前就已將其轉(zhuǎn)移，造成罰金刑執(zhí)行困難，有的甚至無法執(zhí)行。

(三)罪犯家屬不愿意為其代繳罰金。對于罰金刑的執(zhí)行，法律沒有規(guī)定可以由罪犯家屬代繳罰金，但如果其家屬或親屬主動(dòng)代為繳納，法院可予以準(zhǔn)許。否則，也不能強(qiáng)迫其家屬繳納，更不能其家庭。事實(shí)上，有的罪犯家屬不僅沒有幫助其繳納罰金，而且還將罪犯個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣，導(dǎo)致罰金空判現(xiàn)象增多。

(四)罰金為附加刑，一些法院執(zhí)行人員思想上不太重視，反正主刑執(zhí)行完畢了，至于附加刑罰金，有則執(zhí)行，沒有就暫且不管或不積極去執(zhí)行。這也是造成罰金刑難以執(zhí)行的原因之一。

如何解決罰金刑執(zhí)行難的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下對策：

(一)必須改變法院單一包辦執(zhí)行的做法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量。根據(jù)海南目前情況看，被判處罰金的罪犯(被執(zhí)行人)大都來自不同的地方。這些罪犯有的是，有的是暴力犯罪，有的是侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪。罪犯本人的經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同，家庭經(jīng)濟(jì)能力也因人而異。而且一旦投入監(jiān)獄勞改后，無不產(chǎn)生這樣的心理：反正已被判刑，且又被投入監(jiān)獄服刑，別說現(xiàn)在沒錢，就是刑滿釋放后也很難找到工作，哪來的錢繳納罰金。這也是罪犯(被執(zhí)行人)欠繳或不繳納罰金的理由和藉口。因此，法院若是執(zhí)行這些被執(zhí)行人的罰金，不能光靠自己本身的力量，必須依靠地方的各種力量。如依靠被執(zhí)行人住所地、家屬居住地的街道、管區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所等基層單位協(xié)助執(zhí)行。讓這些基層組織或單位直接參與到幫助追繳罰金執(zhí)行案件的行列中來，充分發(fā)揮作用，不僅節(jié)約大量的人力物力，同時(shí)也大大加強(qiáng)了法院執(zhí)行的力度，從而使罰金迅速回籠國庫，造福人民。

(二)法院必須改變單純追求法律效果為法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。依法辦案，依法執(zhí)行固然重要，但要考慮到社會(huì)的方方面面，同時(shí)也要考慮到被執(zhí)行人的實(shí)際情況，這就是所指的社會(huì)效果。把執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)地結(jié)合起來，在執(zhí)行過程中，對一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的被執(zhí)行人，必須強(qiáng)制執(zhí)行。該扣押的扣押，該劃撥的劃撥，該拍賣的拍賣，決不心慈手軟。但對一些經(jīng)濟(jì)條件差的，甚至沒有繳付能力的被執(zhí)行人，盡可能做其思想工作，動(dòng)員其想方設(shè)法繳納罰金，或制訂出繳納計(jì)劃，或分批、分期繳納。如果一味強(qiáng)制執(zhí)行，追求結(jié)案率，勢必造成一些被執(zhí)行人或家屬的對抗情緒，從而影響了社會(huì)效果。因此，法院的執(zhí)行人員必須深入了解各個(gè)被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)狀況和履行能力以及家庭收入等情況，掌握第一手材料，并耐心細(xì)致地做好被執(zhí)行人的思想工作，做到喻之以理，動(dòng)之以情，曉之以法。讓被執(zhí)行人自愿地履行繳納罰金的義務(wù)，從而達(dá)到執(zhí)行的目的，同時(shí)取得良好的社會(huì)效果。