1997年刑法修改后，大大增加了罰金刑對類罪的適用，除、和3類罪無罰金刑的相應(yīng)規(guī)定外，分則中涉及罰金刑的罪名猛增至162項，分則條文的比例由原來的19%增至46%，罰金刑的運(yùn)用由原來的選擇性法定刑或獨(dú)立適用，而改為與其他主刑并處適用，強(qiáng)化了罰金刑的措施和繳納方式，罰金刑在我國刑法體系中已處于舉足輕重的地位。但是，在我們的司法實(shí)踐中，隨著罰金刑適用率的不斷提高，罰金刑的執(zhí)行情況卻不理想，判的多執(zhí)行的少，嚴(yán)重影響了司法的公正、褻瀆了法律的尊嚴(yán)，成為刑事司法中一個急待解決的問題。

刑法規(guī)定，罰金刑的執(zhí)行有四種不同情況：

一是限期繳納。要求犯罪分子按照判決確定的數(shù)額和指定的期限，一繳納。

二是限期分期繳納。適用于罰金數(shù)額較大，一繳納有困難的。給經(jīng)濟(jì)情況較差的犯罪分子在繳納時間上留有一定的伸縮余地，有利于罰金的執(zhí)行。

三是強(qiáng)制繳納。判決指定的期限屆滿后，犯罪分子有能力繳納而不繳納的，人民法院依照第219條規(guī)定，強(qiáng)制犯罪分子繳納。四是減少或者免除繳納。如果犯罪分子遭到不可抗拒的災(zāi)禍，按原判決的罰金繳納確有困難，經(jīng)犯罪分子申請，人民法院查證屬實(shí)后，可以酌情減少或者免除.罰金刑執(zhí)行難的主要原因

1、罰金刑的執(zhí)行缺乏有效的強(qiáng)制手段，存在著相當(dāng)嚴(yán)重的空判現(xiàn)象。刑事訴訟法雖然規(guī)定有查封、變賣的強(qiáng)制手段，但這些手段僅適用于偵察取證，并不適用人民法院對罰金刑的執(zhí)行;罰金刑的適用需要對犯罪分子本人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行充分的了解。有些犯罪分子作案后把所得財產(chǎn)揮霍一空，沒確可供執(zhí)行的財產(chǎn)。有的犯罪分子作案后用各種手段將非法所得藏匿起來，拒不供認(rèn)。有的犯罪分子的與家庭財產(chǎn)融合在一起，難以劃分。有的犯罪分子及其家屬認(rèn)為打了不罰，罰了不打，履行義務(wù)的自覺性很差，對法院判處的罰金刑不予執(zhí)行。民事訴訟法雖然也規(guī)定了種種的執(zhí)行強(qiáng)制手段，但也僅適用于民事案件的執(zhí)行，不適用于罰金刑的執(zhí)行。因法無明文規(guī)定，人民法院面對罰金刑執(zhí)行的種種困難，顯得無所適從。

2、罰金刑的不統(tǒng)一有待進(jìn)一步立法完善。我國《刑法》第53條規(guī)定：罰金在判決指定的期限內(nèi)一或者分期繳納，期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確有困難的可以裁定減少或免除。從以上法律規(guī)定可以看出中罰金刑部分的執(zhí)行是由人民法院執(zhí)行的。然而，罰金刑的適用何種程序，可以采取哪些執(zhí)行措施，執(zhí)行申請由誰提出，執(zhí)行中止、執(zhí)行終結(jié)的適用條件，由執(zhí)行庭還是刑庭執(zhí)行等均沒有明確的法律規(guī)定，因而在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了罰金刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，執(zhí)行程序不一致的情況，責(zé)任不明，影響了執(zhí)行效果。而且在實(shí)踐中存在著先繳罰金后判決的嚴(yán)重的錯誤作法。如在刑事審判實(shí)踐中，為保證罰金的及時執(zhí)行，法官往往首先做被告人及其相關(guān)人的工作，讓其先行繳納罰金，作為酌情從輕判決的情節(jié)之一考慮予以從輕判處。這種作法，案件未經(jīng)開庭并作出判決即責(zé)令被告人或其親屬預(yù)交罰金，形成了事實(shí)上判決前的有罪推定，違反了刑事訴訟法第十三條未經(jīng)人民法院判決，對任何人都不得確定有罪，又違反了刑法第五十三條罰金在判決指定的期限內(nèi)一或者分期繳納所規(guī)定的罰金依判決確定原則。

3、罰金執(zhí)行機(jī)制不健全是造成罰金刑執(zhí)行難的一個重要因素。罰金執(zhí)行體制沒有建立健全與不重視罰金執(zhí)行有密切的關(guān)系。通常觀念是犯罪分子如果有執(zhí)行能力在判刑之前就繳納了，所以再去執(zhí)行也是枉費(fèi)時間和精力，不會有好效果。罰金執(zhí)行尚沒有引起足夠的重視，沒有納入法院的工作目標(biāo)和工作計劃中去，沒有建立專門的罰金執(zhí)行機(jī)構(gòu)。雖然犯罪分子服刑的案件罰金比較難執(zhí)行，但在犯罪分子服刑期滿后，有些已經(jīng)具備了執(zhí)行能力，如果人民法院不去執(zhí)行，負(fù)有繳納罰金職責(zé)的人在服刑期滿后不會主動繳納罰金。所以雖然具有執(zhí)行能力而罰金沒有執(zhí)行上來的案件也是大量存在的。根據(jù)刑法第53條規(guī)定，罰金的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是隨時發(fā)現(xiàn)犯罪分子有執(zhí)行能力，隨時追繳?，F(xiàn)在財產(chǎn)刑的執(zhí)行基本上各地法院都是不去執(zhí)行，能繳納的在短期內(nèi)就繳納了，不繳的也就不再去管。目前，沒有建立罰金刑案件的執(zhí)行機(jī)制，沒有專門的罰金執(zhí)行機(jī)構(gòu)是導(dǎo)致罰金執(zhí)行率低的重要原因之一。

4、罰金刑的執(zhí)行工作缺乏必要的監(jiān)督。罰金刑的執(zhí)行申請應(yīng)是國家，法院既行使審判權(quán)，又行使執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督無從談起，人民檢察院雖然是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但對罰金刑的監(jiān)督也缺乏有效的機(jī)制和措施，造成罰金刑的執(zhí)行工作基本擱置，無人過問。正是由于監(jiān)督的不力和對罰金刑認(rèn)識上的不到位，對于可能判處罰金的案件，機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在偵查、只重視案件的主要事實(shí)及主要證據(jù)，而忽視犯罪嫌疑人應(yīng)受到罰金刑追究的事實(shí)和證據(jù)，也在一定程度上造成法院在罰金刑的判決上容易，執(zhí)行難。對策1、建立罰金刑執(zhí)行機(jī)制、完善統(tǒng)一執(zhí)行程序。提到罰金刑執(zhí)行難，客觀地講，基本上沒有強(qiáng)制執(zhí)行的案件，這與沒有一套完善統(tǒng)一的執(zhí)行體系是分不開的。筆者認(rèn)為罰金刑的執(zhí)行體系應(yīng)該由刑事審判庭、審監(jiān)庭、庭、執(zhí)行局、法警大隊等部門組成。在執(zhí)行程序上，由刑庭依職權(quán)作為提起人、交立案庭立案、交執(zhí)行局承辦或交法警大隊執(zhí)行，審監(jiān)庭負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。2、完善罰金刑執(zhí)行制度。一是建立罰金刑執(zhí)行與刑法主刑執(zhí)行相關(guān)聯(lián)制度。按照法律規(guī)定，罰金刑的執(zhí)行不影響刑法主刑的執(zhí)行，罪犯及其家屬往往有抵觸情緒，對罰金的執(zhí)行采取對抗態(tài)度。因此，可以考慮將罰金的執(zhí)行作為對罪犯、的參考條件，使罰金刑的執(zhí)行與主刑的執(zhí)行二者發(fā)生關(guān)聯(lián)，提高罪犯及其家屬主動繳納罰金的自覺性。二是建立刑法罰金刑制度。采取查封、扣押、凍結(jié)被告人財產(chǎn)的方式，以有利于罰金刑的執(zhí)行。三是提供財產(chǎn)狀況制度。對可能判處罰金刑的嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)在，要查清其財產(chǎn)狀況，機(jī)關(guān)要對其財產(chǎn)狀況一并審查提交法庭，便于法院在判決時考慮確定罰金的數(shù)額及判決后執(zhí)行。