一、搭建相應(yīng)的制度平臺

目前，我國的訴訟中委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解工作尚未制度化。在案件依靠訴訟調(diào)解難以調(diào)成，而又必須通過調(diào)解解決時，法院往往通過自身努力協(xié)調(diào)，才能爭取到人民調(diào)解、行政調(diào)解的支持，從而完成委托調(diào)解或協(xié)助調(diào)解的事項(xiàng)，人民調(diào)解或行政調(diào)解組織處于一種被動的協(xié)助局面，這嚴(yán)重影響了調(diào)解效能的發(fā)揮。要改變這一局面，必須將委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解制度化。為此，應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是由各地黨委、黨委政法委協(xié)調(diào)法院、司法行政部門、有關(guān)行政機(jī)關(guān)、工會、婦聯(lián)等組織聯(lián)合研究，明確各自在建立多元調(diào)解銜接配合機(jī)制中的職責(zé)，各自應(yīng)完成的調(diào)解事項(xiàng)，相互之間應(yīng)當(dāng)互相配合的事項(xiàng)，以及有實(shí)踐操作中應(yīng)當(dāng)如何配合等，并以文件形式固定下來，使人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織接受委托或進(jìn)行協(xié)助有依據(jù)。二是要加強(qiáng)對人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織的人員配備和物質(zhì)保障，使之制度化，從而使委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解切實(shí)得到保障。

二、實(shí)現(xiàn)人員和管理上的對接

當(dāng)前，應(yīng)由各地黨委政法委負(fù)責(zé)建立多元調(diào)解銜接配合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各個部門調(diào)解人員和調(diào)解事項(xiàng)的銜接配合，將人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、有關(guān)行政部門、村民委員會、居民委員會、工會、婦聯(lián)等調(diào)解人員制作統(tǒng)一名冊和電話，確定各單位具體聯(lián)系人，以便互相配合。各單位或部門應(yīng)當(dāng)成立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，具體負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò);要明確互相協(xié)助調(diào)解的流程，制作統(tǒng)一流程表，并安排具體人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解的無縫對接，保證接受委托的組織及時接受案件，進(jìn)行調(diào)解，協(xié)助調(diào)解的人員及時到位進(jìn)行調(diào)解。在黨委政法委的協(xié)調(diào)下，建立法院、司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、工會、婦聯(lián)等調(diào)解組織信息通報制度，強(qiáng)化信息互通;建立矛盾糾紛排查預(yù)警制度，及時排查出存在的可能存在的不穩(wěn)定因素，并妥善解決;建立委托接待制度，規(guī)范受委托單位或組織接受委托案件的辦理;建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮痉ň趾托旁L維穩(wěn)部門，定期或不定期召開調(diào)解工作聯(lián)系會議，挖掘基層矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，分析形成的原因，研究解決對策和方案，不斷總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn);建立分類培訓(xùn)和案例指導(dǎo)制度。堅(jiān)持對人民調(diào)解員實(shí)行分類培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)知識和調(diào)解技能，切實(shí)提高他們調(diào)處、預(yù)防糾紛的能力。同時對涉及婚姻、家庭、土地以及損害賠償?shù)阮愋突m紛編發(fā)案例，發(fā)放給各鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會，供他們在調(diào)解同類型案件時參考。

三、規(guī)范訴訟中委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解的啟動程序

要明確可以進(jìn)行委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解的案件范圍，結(jié)合審判實(shí)踐，筆者認(rèn)為，下列案件可以重點(diǎn)采用委托調(diào)解或協(xié)助調(diào)解方式解決：一是符合《民事訴訟法》第142條規(guī)定的一般民事糾紛，雙方在同一社區(qū)、單位的婚姻家庭糾紛，相鄰權(quán)糾紛，一般侵權(quán)糾紛，小額債務(wù)糾紛;二是其他有調(diào)解可能的民事案件，原則上除涉及商業(yè)秘密、個人隱私的案件、適用普通程序且法律關(guān)系復(fù)雜的案件、一方或雙方當(dāng)事人被勞教、監(jiān)禁的案件以外，其他民事案件均可視情況委托人民調(diào)解委員會調(diào)解或邀請相關(guān)人員及組織協(xié)助調(diào)解;三是可以進(jìn)行委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解的刑事自訴案件和刑事附帶民事案件;四是可以進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的行政訴訟案件;五是可以執(zhí)行和解的執(zhí)行案件。

委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解要本著便民、利民的基本原則，注意充分利用社會資源，拓寬調(diào)解渠道和解決糾紛的途徑，一切圍繞有利于糾紛解決進(jìn)行，要選能力強(qiáng)、熱心調(diào)解工作的調(diào)解員進(jìn)行委托或協(xié)助，要區(qū)分各類案件的特點(diǎn)先進(jìn)委托或協(xié)助，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等，盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人接受人民調(diào)解組織的調(diào)解;對涉及農(nóng)民工工資糾紛案件，做好用人單位工作的同時，邀請或委托工會組織調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;對涉及土地糾紛的案件，注重與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織進(jìn)行溝通，并邀請街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員參與調(diào)解，緩解矛盾。在委托調(diào)解中要注意提高效率，結(jié)合外地實(shí)踐，委托調(diào)解的時間一般不能超過15天。

委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解要遵循自愿、合法原則，避免強(qiáng)制性調(diào)解傾向，需要進(jìn)行委托或邀請有關(guān)組織協(xié)助時，要征得當(dāng)時人同意。當(dāng)事人同意后，有關(guān)業(yè)務(wù)庭要報本院協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，由協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系安排有關(guān)單位或組織進(jìn)行委托或協(xié)助。要建立回避制度，凡法官在訴前進(jìn)行調(diào)解指導(dǎo)的案件進(jìn)入訴訟程序后，均應(yīng)另行指定審判人員進(jìn)行審理，原指導(dǎo)調(diào)解的法官主動回避。

四、實(shí)現(xiàn)調(diào)解效力的對接

經(jīng)協(xié)助調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由審判人員制作調(diào)解書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收的調(diào)解書與法院判決書具有同等法律效力。對委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人申請撤訴的，人民法院審查后作出裁定;當(dāng)事人申請人民法院出具調(diào)解書的，人民法院進(jìn)行行合法性審查時，應(yīng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的有關(guān)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，遵循“法律不禁止即合法”的原則，凡經(jīng)審查制作調(diào)解書的，即與法院判決書具有同等法律效力。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合《民事訴訟法》規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持;具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行，以維護(hù)調(diào)解協(xié)議的效力。

五、實(shí)現(xiàn)救濟(jì)途徑對接

經(jīng)過人民法院審查的人民調(diào)解協(xié)議，違反當(dāng)事人自主、處分原則的;違反法律禁止性規(guī)定的;損害國家、集體及社會公共利益的，應(yīng)予撤銷，并尊重當(dāng)事人的意愿，分別進(jìn)行調(diào)解或開庭審理。一方當(dāng)事人因?qū)Ψ椒椿诨虿宦男姓{(diào)解協(xié)議而起訴的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)及時受理，并按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》進(jìn)行處理。反悔方向人民法院起訴變更、撤銷或宣告無效的，一般不予支持，但當(dāng)事人能夠證明協(xié)議具有法律規(guī)定的可撤銷或無效的情形除外。人民調(diào)解協(xié)議被變更、撤銷或宣告無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)將所涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件的裁判文書送達(dá)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人憑已生效的人民調(diào)解協(xié)議向法院申請支付令的，法院應(yīng)予以司法審查。具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，法院在進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序前，應(yīng)予以司法審查。