公民知情權(quán)作為一項重要的憲法權(quán)利已逐漸為人們所了解，政府信息公開更是社會各界關(guān)注的中心，并且其立法問題也開始受到重視。目前行政法學界主要從信息公開這一點出發(fā)，探討行政相對人的信息權(quán)利和行政主體的信息義務(wù)。而筆者認為，行政相對人的知情權(quán)應(yīng)當覆蓋更廣的范圍，并獲得更多形式的法律制度保障。一、行政相對人知情權(quán)概說知情權(quán)（righttoknow）又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)，就廣義而言，是指尋求、接受和傳遞信息的自由，是從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，就狹義而言則僅指知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利。從內(nèi)容上講，知情權(quán)包括接受信息的權(quán)利和尋求獲取信息的權(quán)利；后者還包括尋求獲取信息而不受公權(quán)力妨礙與干涉的權(quán)利以及向國家機關(guān)請求公開有關(guān)信息的權(quán)利。[①]可以說，公民知情權(quán)是國民主權(quán)理念的題中應(yīng)有之義，是“表達自由”的隱含內(nèi)容，是公民其他權(quán)利得以實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。這里的“公民”應(yīng)當包括公民的個體形式和群體組織形式。從范圍上講，公民知情權(quán)包括公法上的知情權(quán)和私法上的知情權(quán)，前者是針對行政、立法與司法機關(guān)而言，后者則主要是指在諸如消費法律關(guān)系、醫(yī)患法律關(guān)系、勞動法律關(guān)系等中作為弱勢群體一方的公民的知情權(quán)。知情權(quán)在中國雖已逐步引起關(guān)注并被個別法律規(guī)范所接納，但總體上還主要停留在理論層面，缺乏系統(tǒng)的法律支撐，沒有被確認為公民的基本權(quán)利，這會給信息社會的普通公民帶來重大消極影響：由于不知與自身利益相關(guān)的重要情況，因而無法理性地安排自己的生活，不能很好地保護自己的權(quán)利和利益，甚至會遭受重大的人身和財產(chǎn)損失，而這種損失在政府及有關(guān)組織與個人真實地公開相關(guān)信息的情況下本來是可以減少和避免的。[②]筆者認為，公民知情權(quán)不僅僅是指政府及有關(guān)組織與個人做出關(guān)涉公民重大利益的行為之后公開相關(guān)信息，并給予公民一段適當?shù)木彌_時間，使公民充分知悉；而且應(yīng)當在做出行為之前和之中尊重并保障公民的知情權(quán)。當公民作為行政行為的一方當事人——行政相對人時，其知情權(quán)的保障具有行政法上的特殊性。具體而言，行政相對人知情權(quán)是指在行政行為的運作過程之外與過程之內(nèi)行政相對人獲取信息的權(quán)利，對于行政主體而言提供信息則是其義務(wù)。筆者以為，目前國內(nèi)學者大多僅僅將對行政相對人知情權(quán)的制度保障局限于行政信息公開，實際上這僅僅是從抽象行政行為的角度出發(fā)，且限于抽象行政行為過程之后而具體行政行為中行政相對人的知情權(quán)問題尚未引起足夠重視，后者主要體現(xiàn)在行政程序法律制度中，具體包括諸如告知、說明理由、教示等。另外聽證作為使行政相對人在行政主體做出抽象行政行為（制定法律、法規(guī)、規(guī)章和各類政策）與具體行政行為決定過程中充分獲取信息與表達意見的主要途徑，也應(yīng)是保障行政相對人知情權(quán)的重要方式之一。下面本文以行政行為運作過程為研究模式[③]，探討一下行政相對人知情權(quán)的行政法律制度保障問題。[④]二、行政行為過程外相對人知情權(quán)的保障憲法上的公民知情權(quán)，其最重要的方面是獲取行政信息，需要行政法上的信息制度予以保障。知情權(quán)、信息自由和信息公開這三者，是密切相關(guān)的；單有知情權(quán)，而沒有信息公開的法律制度，知情權(quán)就會落空。[⑤]對行政相對人而言獲取信息是其權(quán)利，而對行政主體而言提供信息則是其義務(wù)。在當今行政主導型社會中，保障公民知情權(quán)的最重要環(huán)節(jié)即是行政信息的公開或曰政務(wù)公開，對此行政主體理應(yīng)承擔最主要的信息義務(wù)。行政主體除了提供信息的義務(wù)外，還有管理信息、加工信息、擴散信息等義務(wù)。[⑥]因此行政行為過程外相對人知情權(quán)的法律保障主要體現(xiàn)為行政信息公開制度。具體而言，行政主體的信息公開包括兩個方面：行政主體的主動公開和應(yīng)相對人要求而公開。以下從這兩個方面闡述一下信息公開的具體制度：