我國的法制化程度在不斷的增高，人們對法律的認識也在不斷的加深，法律也在不斷完善，我國對工程質量有著嚴格的管理監(jiān)督制度，保障質量合格，內部承包合同實際上是為了明確公司與員工權利義務關系而進行的分工，那建設工程承包經(jīng)營權法律效力是什么？下面就詳細介紹。

一、建筑企業(yè)內部承包合同的概念

企業(yè)內部承包是我國改革開放以來出現(xiàn)的一個新名詞。企業(yè)內部 承包合同是我國經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的一種合同類型，它以完善企業(yè)承包經(jīng)營制為前提,把競爭機制引進企業(yè)內部,以合同形式明確企業(yè)與承包者的責、權、利關系,從而達到深化企業(yè)改革,提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。 企業(yè)內部承包合同不是一個法律術語，在法律上沒有明確規(guī)定。理論上，有很多關于內部承包合同的定義：一種觀點認為內部承包合同是指“企業(yè)與內部承包職工之間通過簽訂一份協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議約定的權利、義務由企業(yè)內部職工來完成一定生產(chǎn)(銷售)任務的經(jīng)營方式”。另一種觀點將內部承包合同定義為“企業(yè)將自己的一個部門或分支機構，按照所有權與經(jīng)營權相分離的原則，以承包經(jīng)營合同的形式，明確企業(yè)與承包人之間的權利義務關系，使承包人在承包期內自主經(jīng)營，自負盈虧的一種經(jīng)營管理形式”。還有一種觀點將內部承包合同定義為“企業(yè)作為發(fā)包方與其內部職能部門、分支機構或職工個人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，而達成的明確雙方權利義務關系的協(xié)議”。

根據(jù)以上概括，企業(yè)內部承包合同有幾個特點：

一、企業(yè)將特定的經(jīng)營任務交由其內部職能部門或分支機構或職工個人完成;

二、企業(yè)財產(chǎn)的所有權與經(jīng)營管理權相分離;

三、企業(yè)內部職能部門或分支機構或職工個人(以下簡稱承包人)自主經(jīng)營、自負盈虧;

四、企業(yè)與承包人在承包合同中約定各自的權利義務。

建筑企業(yè)相比于一般的企業(yè)有一定的特殊性，這是由于建筑企業(yè)產(chǎn)品的特點所決定的，和其他工業(yè)產(chǎn)品相比，建筑產(chǎn)品體積大、復雜多樣，價值巨大，更重要的是，建筑產(chǎn)品關系人民的生命和財產(chǎn)安全，國家對建筑產(chǎn)品的質量及安全極為重視，有專門的法律法規(guī)加以規(guī)范。結合建筑企業(yè)的特殊性與內部承包合同的一般特征，我們可以將建筑企業(yè)內部承包合同定義為：建筑企業(yè)與其內部職能部門或分支機構或職工個人簽訂承包協(xié)議，將以企業(yè)名義承接的工程項目交由承包人組織施工，建筑企業(yè)對財務、工程質量、技術等方面加以管理、監(jiān)督，承包人自主經(jīng)營、自負盈虧，向建筑企業(yè)繳納一定管理費的經(jīng)營合同。

二、建筑企業(yè)內部承包合同的法律性質

企業(yè)內部承包合同的法律性質，指的是其屬于哪一種合同關系，適用何種部門法。關于這一問題有兩種不同觀點，一種觀點認為屬于勞動法律關系：“企業(yè)內部實行生產(chǎn)責任制，由企業(yè)及企業(yè)的車間與工人之間訂立責任制合同，這些都只是企業(yè)內部的管理措施，是一種生產(chǎn)管理手段，當事人之間仍然是一種管理和被管理的關系，雙方地位不平等，應屬于勞動法等法律調整，不應當受合同法調整”。另一種觀點則認為屬于民事合同的范疇：“就內部承包合同而言，雙方具有簽訂合同主體地位平等、自愿、協(xié)商一致，合同的內容具有對價性，合同的雙方均應按照合同的約定嚴格地履行各自的權利義務”。建筑企業(yè)內部承包合同屬于企業(yè)內部承包合同的一種類型，其受合同法的調整，還是受勞動法的調整，有必要進行進一步的分析。

(一)合同法與勞動法的區(qū)別

建筑企業(yè)內部承包合同的法律性質之爭，體現(xiàn)出合同法與勞動法的區(qū)別，兩者的主要區(qū)別有二：其一、勞動法和合同法的調整對象不同，屬于不同的部門法;其二、勞動法是對合同自由原則的限制。

1、合同法和勞動法的調整對象不同，屬于不同的部門法

民法屬于私法，調整平等民事主體間的民事法律行為。勞動法屬于經(jīng)濟法，調整勞動法律關系，雖然勞動合同雙方的法律地位平等，但事實上勞動者和用人單位并不平等，用人單位對勞動者有管理的權利，勞動者有服從管理的義務，基于此，國家通過勞動法來保護勞動者的合法權益。勞動法的立法目的非常明顯，《勞動法》第一條規(guī)定：“為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法”。

2、勞動法是對合同自由原則的限制

合同自由是合同法的基本原則，《合同法》第四條規(guī)定：“合同當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預”。當事人依法自愿簽訂的合同，應受法律保護。而勞動法是對合同自由的限制，當事人雙方的約定不能違背國家的強制性規(guī)定，這也是勞動法成為獨立部門法的主要原因，“民法上個人自由主義的雇傭契約既然不足規(guī)律勞動關系，勞動法乃應運而生，發(fā)展成獨立的法律領域”。

(二)建筑企業(yè)內部承包合同是否屬于勞動法的調整范圍

1、根據(jù)《勞動法》第十六條規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協(xié)議”。用人單位與勞動者雙方確立的是勞動關系，即勞動者接受用人單位的領導和管理，從事用人單位安排的工作，成為用人單位的成員，從用人單位領取報酬和受勞動法律保護所產(chǎn)生的權利義務關系。而建筑企業(yè)內部承包合同有一個基本的特征，那就是承包人自主經(jīng)營、自負盈虧，這一點顯然不同于勞動關系。內部承包合同充分體現(xiàn)了合同自由原則，建筑企業(yè)與承包人的約定是圍繞著工程項目施工、質量、技術、管理費等方面內容進行權利義務的分配，這些都不同于用人單位與勞動者之間管理與被管理的勞動關系。因此，建筑企業(yè)內部承包合同不屬于勞動法的調整范圍。

2、勞動部勞辦發(fā)[1993]224號《關于履行企業(yè)內部承包責任合同的爭議是否受理的復函》也指出：“企業(yè)實行內部責任制后與職工簽訂的承包合同與勞動合同有很大差別，一般不屬于勞動合同，因此在工作中應防止用承包合同代替勞動合同的傾向”。

(三)建筑企業(yè)內部承包是否屬于合同法的調整范圍 所謂合同，王澤鑒先生指出：“系當事人依其合意自主決定其權利義務”?！逗贤ā返诙l規(guī)定：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議”。據(jù)此，我們可以得出合同的基本特征和判別標準：

(1)當事人法律地位平等;

(2)合同內容表現(xiàn)為當事人設立、變更、終止各自的民事權利義務;

(3)合同系雙方自愿協(xié)商達成。

簽訂合同在生活中非常常見，工程質量如果出現(xiàn)問題就會威脅到人們的生命安全，國家對工程質量有著嚴謹?shù)墓芾肀O(jiān)督，從工程建設的各個方面來保障工程質量不出問題，簽訂協(xié)議就是在保障工程質量

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