一、在我國(guó)規(guī)定的什么是工程發(fā)包?

　　發(fā)包相對(duì)于承包來(lái)說(shuō)的。

　　建設(shè)單位將所要進(jìn)行的建設(shè)任務(wù)以總承包合同或部分總承包合同的方式發(fā)給承包單位，這個(gè)過程叫發(fā)包。

　　相對(duì)于施工單位，這個(gè)過程就叫承包。

　　二、工程發(fā)包方法

　　建筑工程施工的發(fā)包方式有兩種：招標(biāo)發(fā)包、直接發(fā)包。

　　招標(biāo)發(fā)包：

　　1.招標(biāo)發(fā)包是指由建設(shè)單位設(shè)定標(biāo)的并編制反映其建設(shè)內(nèi)容與要求的合同文件，吸引承包人參與競(jìng)爭(zhēng)，按照特定程序擇優(yōu)選擇，達(dá)成合意并簽訂合同。

　　2.招標(biāo)發(fā)包是建筑工程發(fā)包的主要形式。建筑工程的發(fā)包采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，可以充分利用供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在正常情況下通過招投標(biāo)可以發(fā)揮兩個(gè)積極作用：建設(shè)單位可以避免或減輕發(fā)包工程的風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制工程工期、質(zhì)量與投資;可以促使承包人不斷采用先進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，努力降低工程成本。建設(shè)工程的發(fā)包承包主要采用招標(biāo)投標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行，只有那些不宜于招標(biāo)投標(biāo)的保密工程、特殊專業(yè)工程或施工條件特殊的工程，才采用直接發(fā)包(即委托)的方式。

　　3.具體的適用招標(biāo)發(fā)包的工程范圍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》附則的有關(guān)規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　直接發(fā)包：

　　1.直接發(fā)包是指由發(fā)包人直接選定特定的承包人，與其進(jìn)行直接協(xié)商談判，對(duì)工程建設(shè)達(dá)成一致協(xié)議后，與其簽訂建筑工程承包合同的發(fā)包方式。

　　2.這種方式簡(jiǎn)便易行，節(jié)省發(fā)包費(fèi)用，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，易滋生腐敗。我國(guó)只有少數(shù)不適用招標(biāo)發(fā)包的特殊工程，才適用直接發(fā)包。這些特殊性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　工程項(xiàng)目本身的性質(zhì)不適宜進(jìn)行發(fā)包，如某些保密工程或有特殊專業(yè)要求的房屋建筑工程等;

　　從建筑工程的投資主體上看，對(duì)私人投資建設(shè)的工程，采用何種方式發(fā)包，法律一般沒有必要加以限制，投資人可以自行選擇發(fā)包方式。但無(wú)論選擇何種方式發(fā)包，發(fā)包人應(yīng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

　　三、工程發(fā)包程序：

　　對(duì)申請(qǐng)承包分包工程的分包方的資質(zhì)等級(jí)、資源條件、施工能力及其業(yè)績(jī)等進(jìn)行資格審核。

　　采用招標(biāo)的方式選定分包方，要規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律，避免舞弊行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)生。

　　評(píng)標(biāo)和決標(biāo)，應(yīng)有一個(gè)相互制約而且是各專業(yè)人員組成的機(jī)構(gòu)。

　　選定分包方后，應(yīng)簽訂“工程分包合同”。