首先，人防工程有產(chǎn)權(quán)嗎

　　依法配建的人防工程和人防部門投資建設(shè)的人防工程，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有;依法配建面積之外建設(shè)的人防工程，其產(chǎn)權(quán)屬于投資者所有。凡是由人防主管部門利用人防易地建設(shè)費(fèi)投資建設(shè)的自建工程、指揮工程、重要的公告工程、干道工程和由人防主管部門代表政府撥款、提供物資修建的早期單位工程(80年代中期以前)，以及履行《人民防空法》規(guī)定的人民防空建設(shè)義務(wù)修建的人防工程、戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室及其附屬設(shè)備設(shè)施、口部管理房、偽裝房等均屬于人防國有資產(chǎn)，所有權(quán)屬于國家，由各級人防主管部門代表國家行使所有權(quán)、管理權(quán)。根據(jù)《人民防空法》第22條的規(guī)定，城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，因此結(jié)合新建民用建筑修建防空地下室是每個(gè)建設(shè)單位應(yīng)盡的人民防空義務(wù)，如同依法繳納的易地建設(shè)費(fèi)屬于人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，歸國家所有一樣，在依法配建范圍內(nèi)建造的社會結(jié)建防空地下室，其產(chǎn)權(quán)也應(yīng)當(dāng)歸國家所有。因此建設(shè)單位依法修建防空地下室的行為不是投資行為，而是履行人民防空建設(shè)義務(wù)的行為。在依法規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)以外由建設(shè)單位建設(shè)的兼顧人民防空需要的地下民用建筑，其產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)單位所有。

　　《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》中的第三條明確規(guī)定：

　　第三條 人防國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

　　人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人防主管部門實(shí)行行業(yè)管理;人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　根據(jù)此條款，人防工程為國有資產(chǎn)，國家擁有產(chǎn)權(quán)。各級政府的人防主管部門進(jìn)行管理。正由于人防工程的產(chǎn)權(quán)主體是國家，而不是那個(gè)具體的管理機(jī)構(gòu)，所以人防工程沒有房產(chǎn)證。

　　又有人認(rèn)為，依法配建的人防工程和人防部門投資建設(shè)的人防工程，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有;依法配建面積之外建設(shè)的人防工程，其產(chǎn)權(quán)屬于投資者所有。那這種說法是否正確呢?

　　從法律規(guī)定來看，依據(jù)《人民防空法》第二條“人民防空是國防的組成部分”以及《物權(quán)法》第五十二條“國防資產(chǎn)屬于國家所有”等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，人防資產(chǎn)作為國防資產(chǎn)的組成部分，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)應(yīng)為國家所有。盡管人防工程是由開發(fā)商投資建設(shè)的，但根據(jù)《人民防空法》第二十二條“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室”的法律規(guī)定，以及《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》中“城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，確因地質(zhì)等原因難以修建的要按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)”等政策規(guī)定，城市新建民用建筑修建防空地下室，屬于國家在城市建設(shè)中，出于維護(hù)公共利益考慮，對開發(fā)商附加的住宅開發(fā)中必須承擔(dān)的法定強(qiáng)制性、公益性義務(wù)，與國家直接用財(cái)政資金修建具有相同意義，國家是否出資不應(yīng)影響產(chǎn)權(quán)歸國家所有。