一、我國法律援助主體有哪些?

法律援助的實施主體

中國法律援助的三個專業(yè)實施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助(包括刑事辯護、刑事代理和民事訴訟代理等)和非訴訟法律援助;公證員主要提供公證事項的法律援助;基層法律工作者主要提供代書、普通非訴訟事項的幫助等簡易法律援助。

法律援助的責任主體

法律援助作為一種國家責任，其責任主體不應僅限于行使國家行政管理權的政府，也包括國家司法機關以及所有的行政機關，但《條例》作為行政法規(guī)，只能對行政管理部門作出規(guī)定，因而也只能將之明確為政府責任。但由此產(chǎn)生的問題是：

1、法律援助是為保障公民權利實現(xiàn)而設，而對公民權利的保護是所有國家機關而不僅僅是政府的責任對法律援助進行立法是立法機關義不容辭的責任，保障法律援助制度與司法訴訟制度的銜接是司法機關的責任，對法律援助的機構設置、經(jīng)費保障等是行政機關不可推卸的重要責任。例如，今年開始生效的新刑事訴訟法第三十四條設定了法院、檢察院和公安機關對需要指定辯護的案件通知法律援助機構指派律師的義務，這就不是政府責任所能包括的。

2、政府責任無法解決法律援助中的協(xié)調(diào)、配合問題法律援助事業(yè)是一個系統(tǒng)工程，單靠行政機關的力量是無法完成的，需要立法機關、司法機關的協(xié)調(diào)與合作。例如法院的司法救助與法律援助，由于二者分屬不同的管理體系、困難標準掌握不盡一致等方面的原因，兩者出現(xiàn)了不銜接的情況，阻礙了法律援助工作的開展，影響了法律援助的效果。許多經(jīng)濟困難的公民獲得法律援助后，由于得不到及時的司法救助，在訴訟的過程中因為繳納不起高昂的立案費、訴訟保全費、執(zhí)行費、鑒定費等費用而最終放棄尋求司法救濟，使得法律援助出現(xiàn)阻礙，也就不能發(fā)揮相應的作用②。

國務院《法律援助條例》規(guī)范了司法行政部門建立的法律援助機構如何實施法律援助工作，而對法院、檢察院等部門的法律援助工作沒有、也無權作出明確具體的規(guī)定，從而使得我國法律援助制度缺乏統(tǒng)一、完整的運作程序，給部門間的協(xié)調(diào)帶來了不必要的麻煩，同時也不利于部門間的相互監(jiān)督與支持。

3、政府責任有悖于法律援助中的權力監(jiān)督首先，由于規(guī)定法律援助只是政府責任而與權力機關無涉，所以各級人大對政府是否將其納入每年的政府工作報告之中，是否由相應的各級人大代表切實監(jiān)督把法律援助工作作為政府工作的重要方面，是否保證投入足額的經(jīng)費并隨著當?shù)卣呢斦杖氲脑鲩L而相應增長等等事關法律援助能否順利開展的問題，也就有理由漠不關心而聽任政府率性而為了。

在刑事訴訟、行政訴訟的法律援助中，受援對象固然面臨著“權利受政府侵犯”的可能性，其他類型的法律援助案件中，法律援助申請人也會面臨申請不被批準而“享受法律援助權”被侵犯之虞。法律援助機構與受援人之間是行政給付關系，法律援助機構與法律援助人員之間是行政命令關系，行政給付、行政命令皆為具體行政行為。法律援助申請人對于法律援助機構不予援助的申請不服，或被指定承辦法律援助案件的律師對法律援助機構的指定行為不服，可否提起行政訴訟、要求對具體行政行為進行司法審查?

按照《條例》第十九條的規(guī)定，申請人對法律援助機構作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向設立該機構的司法行政部門提出，司法行政部門應當在5個工作日內(nèi)進行審查。但是，當事人不服該司法行政部門的決定的，不能提起行政復議，也不能提起行政訴訟。④筆者認為，這不符合法理，因為司法行政部門經(jīng)審查后所做出的決定實際上就是一種具體行政行為，將其排除于行政訴訟之外，不利于保護申請人的合法權益。申請人認為自己符合法律援助的條件而法律援助機構拒不施以法律援助的，應當有權提起行政訴訟;由于法律援助機構工作人員的違法給當事人造成損失的，法律援助機構應當賠償。

4、法律援助“政府責任”的表述，不合國際通例與我國《法律援助條例》的規(guī)定不同，境外的法律援助立法更多地采用了“國家責任”的提法。

例如，1997年修訂的《美國法律服務公司法》第1001條規(guī)定，“我們的國家有必要為尋求不公正救濟的個人提供獲得公平的司法制度幫助的機會”《瑞士日內(nèi)瓦法律援助規(guī)章》更是大量地采用了“國家”的表述方式，如“法律援助局收取讓與國家的款項”、“國家不對指定律師進行的活動承擔任何責任”。此外，英國、德國、韓國、我國香港和澳門等國和地區(qū)的立法也盡量地避免將法律援助定性為政府責任。法律援助是國家責任已為國際法所公認，國際上早已把法律援助作為國家責任加以確認，在許多國際公約、條約中都有明文規(guī)定，例如《兒童權利公約》第37條、《公民權利和政治權利國際公約》第14條第3款和《關于律師作用的基本原則》第5條都作了規(guī)定。

法律援助的主體是要區(qū)分類型的，其中還會分為實施主體和責任主體，所以我們應該分清楚這兩種主體所代表的東西，實施主體主要是律師、公證員、基層法律工作者，這些是需要實際了解事情經(jīng)過的，責任主體是國家，但是一般都會由當?shù)卣菩械摹?

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