如何防止批捕質(zhì)量不高？

一、存在的主要問題

(一)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。案件審理工作程序多，熟悉黨政紀(jì)條規(guī)要求高，公文格式要求十分嚴(yán)格等特點(diǎn)，熟悉黨政紀(jì)條規(guī)要求高，公文格式要求十分嚴(yán)格等特點(diǎn)，對審理人員提出了很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求。由于農(nóng)場紀(jì)檢監(jiān)察專職人員少，變動頻，業(yè)務(wù)不熟悉，還要協(xié)助黨委做好中心工作，對案件審理工作普遍感到力不從心，難以保證案件的審理質(zhì)量。

(二)案件查審工作有待進(jìn)一步改進(jìn)。由于人員少，在辦案中，紀(jì)檢監(jiān)察干部既當(dāng)案件調(diào)查員，又當(dāng)案件審理員，審理的監(jiān)督把關(guān)作用淡化。如在某些筆錄中談話人和記錄人多為同一個人。這樣既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的情況，在對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理方面的把握，就難以保證。

(三)工作主動性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)場每年案件數(shù)量不多，平均每年一到兩件，但案件進(jìn)入審理階段后，由于審理業(yè)務(wù)專業(yè)性很強(qiáng)，思想上有畏難情緒，存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，主動性不夠，積極性不高，這些都對案件的定性量紀(jì)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

(四)案件規(guī)范性有待進(jìn)一步改進(jìn)。主要是文書說理性不強(qiáng)、照片等證據(jù)收集不夠齊全、裝訂歸檔不規(guī)范等，這些問題一定程度上影響了案卷質(zhì)量的提升。

二、解決問題對策

造成以上問題的原因是多方面的，其主要原因是反腐敗協(xié)調(diào)工作乏力，協(xié)調(diào)機(jī)制缺位或作用發(fā)揮不夠，一些制度不完善或落實(shí)不到位。要解決這些問題必須以健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，以預(yù)防治本為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“二十四字”基本要求，嚴(yán)格按章辦事，進(jìn)一步建立健全反腐敗工作機(jī)制，推進(jìn)反腐敗工作組織化、規(guī)范化、制度化。

(一)牢固樹立案件審理質(zhì)量意識，夯實(shí)案件審理工作基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高審理工作業(yè)務(wù)水平。始終把學(xué)習(xí)紀(jì)檢業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，采取集中與分散相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與實(shí)踐探索相結(jié)合等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《紀(jì)檢監(jiān)察案件業(yè)務(wù)教程》，結(jié)合審理實(shí)踐開展案例研討，加強(qiáng)審理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和研究，不斷提高干部的政策理論水平和審理能力素養(yǎng)。

二是建章立制，不斷完善案件審理制度和機(jī)制。先后建立了紀(jì)委委員會議、辦案協(xié)作會議等工作機(jī)制。制定下發(fā)了《關(guān)于共青農(nóng)場黨的紀(jì)律檢查工作若干規(guī)定》、《關(guān)于共青農(nóng)場處分違紀(jì)黨員工作程序的規(guī)定》，多年案件聯(lián)審工作的實(shí)踐證明，要從案件移送、審理人員閱卷、審理談話、集體審議、審理登記和保密六方面健全制度，規(guī)范案件聯(lián)審工作，做到準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和定性處理，保證案件質(zhì)量;完善案件協(xié)審制度，統(tǒng)一量紀(jì)尺度，做到紀(jì)律面前人人平等，維護(hù)組織紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;建立聯(lián)審組活動制度，相互交流辦案經(jīng)驗(yàn)、談體會和共同學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，強(qiáng)化了審理工作責(zé)任，推進(jìn)了審理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升案件審理能力。針對近年來案件審理人員變動大、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的現(xiàn)實(shí)情況，充分利用上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，每年組織一次專門案件審理方面的專門培訓(xùn)，同時走出去開闊眼界，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新意識，提高業(yè)務(wù)技能。以會代訓(xùn)，以案代訓(xùn)，利用召開會議之機(jī)，針對案件查審工作中階段性存在的問題和典型、復(fù)雜、疑難案例，進(jìn)行集中進(jìn)行剖析、討論解決或公開審理，進(jìn)一步提升了審理人員的綜合素質(zhì)和審理能力。

(二)嚴(yán)格落實(shí)“二十四字”基本要求，確保案件審理質(zhì)量。

一是提前介入，確保案件定性準(zhǔn)確。在堅(jiān)持查審分開的基礎(chǔ)上，對政策界限難以把握的復(fù)雜疑難案件，審理小組提前介入閱卷，與查案人員反復(fù)溝通交流，共同研究，力爭達(dá)成共識，并及時請示管理局紀(jì)委審理室領(lǐng)導(dǎo)給予指導(dǎo)把關(guān)，形成高質(zhì)量的審理報告，從而確保了案件的審理質(zhì)量，保證了案件查辦工作的順利進(jìn)行。

二是嚴(yán)格管理，提高案件審理工作效率。引入目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理的績效管理理念，在局域網(wǎng)上建立內(nèi)部工作流程，每項(xiàng)工作的責(zé)任人、工作時限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作銜接等指標(biāo)實(shí)行網(wǎng)上管理。每個案件調(diào)查結(jié)束，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，審理小組簽字接收調(diào)查案卷，即轉(zhuǎn)入案件審理程序，審理承辦人員按“二十四字”要求嚴(yán)把“三關(guān)“，即，嚴(yán)把案件初審關(guān)、嚴(yán)把聯(lián)審程序關(guān)、嚴(yán)把呈報備案關(guān)，發(fā)揮了聯(lián)合審理的網(wǎng)絡(luò)作用。保證了案件審理的相對獨(dú)立性，為把好案件審理質(zhì)量關(guān)提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。

三是通過案件聯(lián)審，力求案件審理準(zhǔn)確到位。通過實(shí)行案件聯(lián)審，通過實(shí)行案件聯(lián)審，可以緩解了紀(jì)檢干部人員不足的矛盾，使原來的各辦其案變成現(xiàn)在的多人聯(lián)辦;也解決了審理干部新手多、業(yè)務(wù)不熟的問題，起到了相互交流、共同學(xué)習(xí)和提高綜合素質(zhì)的作用;實(shí)現(xiàn)了查審分離，保證了案件質(zhì)量和案審時效。對于單純黨紀(jì)案件的審理，堅(jiān)持承辦人負(fù)責(zé)制和集體審議制度，主動與管理局紀(jì)委和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成最終的處理意見提交紀(jì)委全會研究決定。對于司法移交案件，注意及時與司法部門溝通協(xié)商，在取得案件材料后，進(jìn)行認(rèn)真審核，確保處理恰當(dāng)。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

一是全面履行工作職責(zé)，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查力度。對違紀(jì)黨員作出處分決定后，按照《關(guān)于共青農(nóng)場處分違紀(jì)黨員工作程序的規(guī)定》的要求，落實(shí)處分決定并報告執(zhí)行情況。針對落實(shí)處分執(zhí)行中存在的不及時、不規(guī)范的問題，建立了處分執(zhí)行責(zé)任追究制。近年來，農(nóng)場紀(jì)委建立公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，接受社會和群眾監(jiān)督，對來訪案件認(rèn)真登記歸類，符合條件給予立案審理，保證每年至少審理一個案件，并做到及時上報。

二是堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針，切實(shí)保障黨員干部的民主權(quán)利。根據(jù)案件的具體情況，具體分析，準(zhǔn)確把握好政策界限，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，立足于教育，懲治極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)。力求做到既要使違紀(jì)黨員受到應(yīng)有的處分，又要使違紀(jì)黨員所在黨組織全體黨員受到警示教育，既教育本人，又注重社會效果，保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是做好案件審理辦結(jié)后的有關(guān)工作，鞏固執(zhí)紀(jì)成果。在每一起案件辦結(jié)后，都堅(jiān)持做到及時對案卷進(jìn)行整理、裝訂歸檔。同時，對上級紀(jì)委下達(dá)紀(jì)律檢查工作意見書，針對存在的問題，認(rèn)真查找原因，采取措施堵塞漏洞，建立和完善規(guī)章制度，將整改情況上報上級紀(jì)委。并認(rèn)真整改情況，防止類似問題再次發(fā)生。

對于將逮捕質(zhì)量提高，首先需要將案件審理清楚，在調(diào)查的時候認(rèn)真、仔細(xì)，不放過任何的蛛絲馬跡，然后檢察院在審理的過程中也仔細(xì)審核，看看是否發(fā)現(xiàn)錯誤，如果這樣公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查案件的時候力度會加大很多。

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