之所以賦予司法機(jī)關(guān)在行政訴訟階段對行政自由裁量行為進(jìn)行司法審查的權(quán)利,是因?yàn)橐韵氯齻€(gè)方面的原因:
首先,對行政自由裁量行為進(jìn)行司法審查,是權(quán)利之間相互制約的必然要求。根據(jù)權(quán)利分立與制衡的思想,立法權(quán),行政權(quán),司法權(quán)三種權(quán)力處于相互平等的地位,三者相互協(xié)調(diào),相互約束,從而共同構(gòu)建了一個(gè)國家的整體權(quán)利體系。雖然我國并沒有確立三權(quán)分立的制度,但權(quán)力的運(yùn)行與制約機(jī)制則大同小異。而行政訴訟建立的目的就在于監(jiān)督和約束行政權(quán),從而防止行政權(quán)對行政相對人權(quán)利的侵害。行政訴訟中的審查制度,無疑是確保這種監(jiān)督與約束的一種有效的制度設(shè)計(jì)。而且,伴隨著行政國家時(shí)代的來臨,國家行政權(quán)的擴(kuò)張趨勢越來越明顯。行政管理涉及到了人們生活中的方方面面。因此,人民一方面需要賦予行政機(jī)關(guān)越來越多的權(quán)利以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)的需要,另一方面,基于**斯鳩:“一切擁有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利……因此必須用權(quán)利制約權(quán)利……”的著名論斷,人民對權(quán)力擴(kuò)大的行政機(jī)關(guān)亦抱有戒心和不信任感,在這種條件下運(yùn)用司法權(quán)利對行政權(quán)下作出的行政行為進(jìn)行審查則成為制約與監(jiān)督不斷擴(kuò)張的行政權(quán)的一種必要。但是,由于不同國家權(quán)利制衡架構(gòu)的不完全相同,從而使得對行政自由裁量行為的審查強(qiáng)度存在差異。
第二,對行政自由裁量行為進(jìn)行司法審查,是法治觀念不斷深入的必然結(jié)果。法制觀念的首要原則便是依法行政。該原則要求行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的行使必須有明確的法律依據(jù)。并且行使行政權(quán)的過程中需要受到法律的監(jiān)督與約束。而法院作為獨(dú)立行使司法權(quán)的機(jī)關(guān),理應(yīng)利用法律對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督與約束。法治觀念體現(xiàn)在行政訴訟制度的設(shè)計(jì)上主要表現(xiàn)為橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督兩個(gè)方面,橫向監(jiān)督就是規(guī)定行政訴訟的受案范圍,而縱向監(jiān)督便是審查強(qiáng)度。因此,一個(gè)國家對行政訴訟的受案范圍與審查強(qiáng)度往往體現(xiàn)了這個(gè)國家的法治水平。
第三,對行政自由裁量行為進(jìn)行司法審查,是司法作為權(quán)利最后救濟(jì)途徑的必然體現(xiàn)。司法救濟(jì)原則要求法院作為司法權(quán)力的行使機(jī)關(guān)保護(hù)行政相對人的權(quán)利免受行政機(jī)關(guān)的侵害?!八痉ㄗ罱K裁決是保障人民權(quán)利的需要,是保證人民免受違法行政侵害的最后一道屏障”。司法最后救濟(jì)意味著行政機(jī)關(guān)做出的行政裁量不具有當(dāng)然上的最終效力,當(dāng)事人完全可以以行政機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益為由向法院提起訴訟,而訴訟目的的實(shí)現(xiàn)則要求法院對該行政自由裁量行為進(jìn)行審查。
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