所謂抵押權(quán)的效力,是指抵押權(quán)人就抵押物在其擔保債權(quán)范圍內(nèi)優(yōu)先受償?shù)男Я皩ζ湄敭a(chǎn)的限制和影響力。它包括抵押權(quán)范圍的效力、抵押物的效力、優(yōu)先受償?shù)男Я?,而法定抵押?quán)的效力,關鍵是優(yōu)先受償?shù)男ЯΑ7ǘǖ盅簷?quán)優(yōu)先受償?shù)男Я?,是指建設工程竣工驗收合格之后,發(fā)包人未按約定支付價款,承包人可以與發(fā)包人協(xié)議或請求人民法院以該工程折價、拍賣的價款受償,實踐中應注意以下幾點:
1、優(yōu)先受償?shù)男Я坝谠摴こ痰募s定抵押。這效力表現(xiàn)為一種溯及力,也就是說發(fā)包人將該建設工程向其他債權(quán)人進行抵押時,無須征得抵押權(quán)人(承包人)的同意。但一旦工程竣工驗收合格后,發(fā)包人未按約定付清工程款,此時承包人享有優(yōu)先受償?shù)男Я坝诎l(fā)包人與第三人約定的抵押權(quán)。
2、優(yōu)先受償?shù)男Я坝谠摴こ痰霓D(zhuǎn)讓。這效力同樣表現(xiàn)為一種溯及力,即發(fā)包人(開發(fā)商)可將在建工程進行出售、轉(zhuǎn)讓,無須征得承包人的同意。它不同于一般抵押權(quán),抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物必須征得抵押權(quán)人同意。但是,法定抵押權(quán)的抵押權(quán)人(承包人)所享有的優(yōu)先受償?shù)臈l件一旦成就,其效力及于所出售、轉(zhuǎn)讓的房屋。
3、優(yōu)先受償?shù)男Я坝谄飘a(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)。根據(jù)我國破產(chǎn)法(試行)第28條第二款規(guī)定“已作為擔保物的財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)”的規(guī)定,如果發(fā)包人發(fā)生破產(chǎn),作為法定抵押權(quán)的“該工程”也應排除在破產(chǎn)財產(chǎn)之外。
法定抵押權(quán)的實現(xiàn):
1、實現(xiàn)的方式。根據(jù)合同法第286條規(guī)定,首先應進行催告,即工程竣工后,發(fā)包人未按照約定支付價款的,承包人應向發(fā)包人催告,限定發(fā)包人在一定期限內(nèi)支付價款,如果未經(jīng)過催告,直接向法院申請拍賣的,人民法院不應受理。其次是協(xié)商,即發(fā)包人逾期不支付的,雙方可以進行協(xié)商將該工程折價歸承包人,但這里應注意:一是該工程不宜折價的除外,所謂“不宜”是指所建工程的性質(zhì)和作用“不宜”,如機場、港口、軍事設施及影響國計民生的重點工程等,而不能理解為發(fā)包人“不愿”。二是法條規(guī)定是可以協(xié)商,而不是必經(jīng)程序,它不同于催告是必經(jīng)的,有一方不愿協(xié)商的就可向人民法院申請拍賣。再次是申請拍賣程序,即承包人經(jīng)催告仍不能取得工程款的,即可以與發(fā)包人協(xié)商,也可直接申請人民法院將該工程進行拍賣,從中優(yōu)先受償。但一旦承包人向法院提出申請后,法院又該如何進行操作?法條并未規(guī)定,立法時也未作詳盡的考慮。這種申請是否要經(jīng)過訴訟程序,還是直接進入執(zhí)行程序?如果不經(jīng)過訴訟程序,實踐中存有二大難題:一是法定抵押權(quán)的權(quán)利范圍如果確定,實踐中承建人與發(fā)包人對工程款的結(jié)算,往往是有分歧的,必然要委托有關部門鑒定或?qū)徲?,這種鑒定(審計)結(jié)論未經(jīng)質(zhì)證,顯然有悖程序公正。二是如果直接進入執(zhí)行程序,法院的執(zhí)行依據(jù)是什么?當事人的申請書顯然不能作為執(zhí)行依據(jù),如由法院執(zhí)行庭應直接下裁定,結(jié)論又根據(jù)什么下。所以我們認為,這里的“申請”,應先由當事人向人民法院提起確認之訴,經(jīng)法院審理后作出裁判,爾后進入執(zhí)行程序進行拍賣。
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