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從嚴治黨是中國共產黨所提出的一個新的概念，與此對應，也發(fā)布了相關的紀律條例。在新修改的條例中特別提到了違反條款從重處罰的相關內容?？墒?，需要如何理解一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在這一條文?下文將會對此詳細解釋。

條款內容：

《中國共產黨紀律處分條例》

第二十三條　一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分;其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，應當給予開除黨籍處分?！　〉诙臈l　一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上(含兩個)條款的，依照處分較重的條款定性處理?！　∫粋€條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

如何理解以上條款?

一、從一重處分，即基于一個違紀故意或者過失，其行為觸犯本條例分則中兩個以上(含兩個)條款，依照處分較重的條款定性處理

適用的條件和處斷原則：

1、違紀的黨組織和黨員實施違紀行為必須是基于一個違紀故意或者過失。

2、行為人的行為必須觸犯《黨紀處分條例》分則中兩個以上(含兩個)條款，這里的“兩個以上(含兩個)條款”，必須是《黨紀處分條例》分則中兩個以上(含兩個)不同的條款。如果行為人的行為觸犯的是《黨紀處分條例》分則中的一個條款，同時又觸犯了涉及黨紀處分內容的其他黨內法規(guī)的一個或者數個條款，一般不適用該條規(guī)定的“從一重處分”，而應當按照“特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則”處理，同時還要考慮與《黨紀處分條例》第178條規(guī)定的“從舊兼從輕”的原則保持一致。

3、依照處分較重的條款定性處理，即如果觸犯兩個條款則依照處分較重的條款定性處理;如果觸犯三個以上的條款則依照其中處分最重的條款定性處理。

二、法規(guī)競合，即一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構成要件中

適用的條件和處斷原則：

1、一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構成要件中。根據《黨紀處分條例》第44條“本條例總則適用于有黨紀處分規(guī)定的其他黨內法規(guī)，但是中共中央發(fā)布或者批準發(fā)布的其他黨內法規(guī)有特別規(guī)定的除外”的規(guī)定，這里的“法規(guī)競合”，應當既包括本條例分則中一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在本條例分則中規(guī)定的另一個條款規(guī)定的違紀構成要件中，也包括本條例分則中一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在與涉及黨紀處分內容的其他黨內法規(guī)的一個或者數個條款規(guī)定的違紀構成要件中，以及包括涉及黨的紀律和黨紀處分內容的其他黨內法規(guī)的一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在與涉及黨的紀律和黨紀處分內容的其他黨內法規(guī)的一個或者數個條款規(guī)定的違紀構成要件中。

2、“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”不一致的，適用特別規(guī)定定性處理。這里的“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”的區(qū)分是相對的。如《黨紀處分條例》第128條第一款第四項“在黨的思想、組織、作風建設以及黨風廉政建設方面有其他違反有關規(guī)定或者不負責任行為”的規(guī)定，相對于《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第12條第一款第一項“對上級領導交辦的黨風廉政責任范圍內的事項拒不辦理”的規(guī)定為“一般規(guī)定”，后者為“特別規(guī)定”。按照規(guī)定的處分，這里的“特別規(guī)定”較“一般規(guī)定”處分較輕，在這種情況下適用特別規(guī)定定性處理同時也與《黨紀處分條例》第178條規(guī)定的“從舊兼從輕”的原則保持一致。相反，如果適用特別規(guī)定定性處理與《黨紀處分條例》第178條規(guī)定的“從舊兼從輕”的原則不符，則應當適用“一般規(guī)定”定性處理。應當特別注意：這里規(guī)定的“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”，必須是同層次的規(guī)定，如果“特別規(guī)定”的層次低于“一般規(guī)定”的層次，則在“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”不一致時，不適用“特別規(guī)定”定性處理。

希望可以對您有所幫助。從中我們可以看出，因為從嚴治黨的需要，新的條例明確了法規(guī)競合這一處罰原則。對于犯有兩種以上的違紀人員，需要依照條款處罰。

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