一、農(nóng)村集體土地性質(zhì)的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)我國(guó)物權(quán)法、土地法等，土地所有權(quán)分兩種：一種是國(guó)家所有，一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村土地如果沒有被國(guó)家征收，就是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有多種形式，一般為村委會(huì)，也可能為村民小組，具體看各個(gè)地方的習(xí)慣及歷史因素等。1999年修訂的《憲法》第10條和1986年的《土地管理法》第6條都明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)有的以外，屬集體所有;宅基地、自留地和自留山也屬于集體所有。”

至于哪一級(jí)和哪一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代表農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)，《土地管理法》第10條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)的《民法通則》第74條也有類似的規(guī)定。由此可以看出，集體土地所有權(quán)的主體為特殊民事主體，多為村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)或村民小組等。

二、如何確定權(quán)利主體?

我國(guó)實(shí)行土地登記發(fā)證制度。

土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。這里所說(shuō)的集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)，不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》等法律的規(guī)定，除法律另外規(guī)定外，土地物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，必須經(jīng)依法登記才發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力。也就是說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)依法登記的土地物權(quán)，才能受到法律保護(hù)。

《土地管理法》第十一條“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三條“國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢?！?/p>

2010年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)(中發(fā)〔2010〕1號(hào))提出："加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。意見首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。關(guān)于實(shí)踐中土地證書與林權(quán)證書等相關(guān)證書之間的關(guān)系問(wèn)題，部地籍司負(fù)責(zé)人認(rèn)為土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。

三、集體土地承包的程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地一般發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，以保障其合法承包土地的權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人要承包土地的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同?！熬褪钦f(shuō)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人要承包土地需要兩個(gè)條件：

1、該土地沒有集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員要求承包，且該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的2/3以上多數(shù)人都同意承包給該集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人;

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府同意承包給該集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。