1988年公布實(shí)施的城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例是依據(jù)20世紀(jì)80年代中期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用狀況及相關(guān)政策制定的。近年來(lái)，隨著土地有償使用制度的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地需求的不斷增加，原城鎮(zhèn)土地使用稅的一些規(guī)定已明顯滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的要求。一是稅額標(biāo)準(zhǔn)太低，每平方米土地年稅額最高只有10元，最低僅為0.2元，這與我國(guó)人多地少、土地資源極為緊缺的現(xiàn)狀以及近年來(lái)日益攀升的地價(jià)水平是極不相適應(yīng)的;二是對(duì)外商投資企業(yè)不征稅，稅負(fù)有失公平。近幾年，為了抑制投資過(guò)熱，促進(jìn)合理開發(fā)利用土地，中央采取了一系列宏觀調(diào)控措施，特別加強(qiáng)了土地的管理，但一些地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、亂占濫用土地的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前已出讓的土地有2/3仍處于閑置狀態(tài)。而城鎮(zhèn)土地使用稅作為我國(guó)目前在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種,長(zhǎng)期以來(lái)稅負(fù)偏低，2005年全國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅收入為137億元，2006年177億元，占全國(guó)稅收總收入的比重不足0.5百分點(diǎn),難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。而且，城鎮(zhèn)土地使用稅稅額偏低，也影響了地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整土地等級(jí)和稅額的積極性。此外，外資企業(yè)使用土地不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，造成內(nèi)外資企業(yè)用地成本的差異，不利于不同經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，需要對(duì)原城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善。

為落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和完善城鎮(zhèn)土地使用稅稅制，2006年8月1日，《中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議>的通知》(中發(fā)[2006]14號(hào))明確提出了“提高城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額，嚴(yán)格控制減免稅范圍”的要求。8月31日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào))又進(jìn)一步明確指出：提高城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院上述文件要求，有關(guān)部門對(duì)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和論證，提出了調(diào)整方案，并建議在調(diào)整稅額的同時(shí)，把外商投資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍。國(guó)務(wù)院采納了這一建議。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，在2006年12月31日發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例>的決定》，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額幅度，明確對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅，并相應(yīng)修訂了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，重新進(jìn)行了公布。城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例修改的具體內(nèi)容是：