我國是人多地少、耕地資源貪乏的農(nóng)業(yè)大國。隨著人口的急劇增長和城市建設的快速發(fā)展，對土地的需求也不斷擴大，特別是城市的快速發(fā)展，向農(nóng)村索取集體土地已是必然。

隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的土地越來越多的被征用，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。有的甚至引起越級上訪、群體上訪，給社會穩(wěn)定造成隱患。在依法治國的今天，政府要更加注意依法行政，在征用農(nóng)村集體土地的問題上應堅持“依據(jù)法律、尊重歷史，面對現(xiàn)實”的原則。

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序進行，并給集體和農(nóng)民個人補償后，將集體農(nóng)民或所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小＜w土地被征用意味著農(nóng)民對集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益的喪失，故征用土地時，應當本著“誰使用誰補償”的原則，妥善安置和安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付。這是因為，國家并不直接使用所征的土地，也不是使用該被征土地建設項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務，承擔此項義務是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按照法定的標準，向被征用土地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予合理的補償。⑴

二、土地征用具有下列特征：

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，土地征用具有下列特征：

1、國家建設征用土地的主體必須是國家，只有國家在行使公權(quán)力時，才能享有因國家建設之需要依法征用集體所有土地的權(quán)力。

2、國家建設征用土地是國家公共利益的需要，即國家建設需要或是公共利益需要。⑵

3、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性，征用土地的法律關(guān)系的主體——國家與土地被征用的集體組織(農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會)地位不平等，國家做出的征用土地的行政命令，任何單位和個人必須服從。⑶

4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件。為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要收回該土地使用權(quán)時，應當為原土地使用人提供新的用地或者按照征用土地的補償標準給予適當補償。⑷

三、國家征用土地工作程序

1、告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式公開告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。