國家征用、征收權

第四十二條第一款規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。

這一規(guī)定的依據是《憲法》第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！焙偷谑龡l第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”

該款規(guī)定的征收前提是“為了公共利益的需要”。公共利益大于集體、個人利益，對公共利益的理解，應該包括抗災救災、城市建設、國家和地方政府的重點建設項目、戰(zhàn)爭動員等。

第四十二條第二款規(guī)定：征收集體土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。

該款規(guī)定是基于農民的主要生產資料是土地，農民的生活來源主要依靠土地收益。所以國家在征收集體土地時必須依法對農民進行合理補償，并作好安置工作。如三峽水利工程征收的集體土地量之大，是建國以來所罕見的，而對農民的經濟補償和安置也是前所未有的。正因為國家對被征收的土地上的農民做到了合理安置，三峽水利工程才得以順利進行并已經建成取得了巨大的經濟效益。

第四十二條第三款規(guī)定：征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

這一規(guī)定與《憲法》、《民法通則》的規(guī)定及本法中有關動產和不動產物權的保護原則是一致的，即合法物權不受侵犯?；诔擎?zhèn)建設和國家重點項目建設及抗災救災或戰(zhàn)爭動員需要征收單位、個人的房屋及其他不動產時，只有依法給予拆遷補償才能體現法律的公平與公正。為了保護被征收單位和公民的合法權益，在第四款規(guī)定“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用?！倍鄳男姓ㄒ?guī)和《刑法》對該條款都作了明確的保護，所以國家的征收權與被征收人應該獲得的公平補償權是對等的。

第四十四條規(guī)定：國家和地方政府在搶險、救災等緊急情況下，可以依照法定權限和程序征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

這一規(guī)定與前面的規(guī)定是同步的，只是在該條規(guī)定強調：征用情況結束后，征用物沒有損毀的，應該原物返還，如果損毀了，則應該等價賠償。