行政共同訴訟

我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定了共同訴訟，當(dāng)然就有共同訴訟人。共同訴訟人是指原告或被告至少一方為兩個(gè)以上的共同訴訟當(dāng)事人，既有共同被告人，也有共同原告人。共同訴訟人這個(gè)概念反映的是訴訟的主體合并這一事實(shí)。構(gòu)成共同訴訟必須具備以下條件：1、當(dāng)事人雙方至少有一方是兩個(gè)以上，且各為獨(dú)立的訴訟主體。2、客觀方面，訴訟標(biāo)的須為共同。要么是標(biāo)的同一，要么標(biāo)的是同樣。沒(méi)有這些客觀上的聯(lián)系，彼此分割的主體又怎么能成為共同訴訟人呢?3、屬同一人民法院轄區(qū)，如若分別由不同轄區(qū)法院管轄，同樣失去共同訴訟的基礎(chǔ)。4、在程序上，人民法院進(jìn)行合并審理。

一、必要的共同訴訟人

必要的共同訴訟人，是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當(dāng)事人即為必要共同訴訟人。

必要共同訴訟的標(biāo)準(zhǔn)是訴訟標(biāo)的同一，即因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件。同一具體行政行為，是指一個(gè)或幾個(gè)行政機(jī)關(guān)，針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)公民、法人或其他組織，以一個(gè)意思表示為目的，實(shí)施了一個(gè)具體行政行為?？梢?jiàn)，正確的標(biāo)準(zhǔn)是行政行為本身，即必須是一個(gè)獨(dú)立、完整的具體行政行為，該行為或者是由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出，或者是一個(gè)具體行政行為處理兩個(gè)以上公民、法人或者其他組織。

在實(shí)踐中，主要有以下幾種具體情形：

1、兩個(gè)以上的當(dāng)事人，因共同違法而被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)處罰決定書(shū)中分別予以處罰。

2、法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織的負(fù)責(zé)人或直接行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定書(shū)處罰。

3、兩個(gè)以上共同受害人，對(duì)行政機(jī)關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院，這些起訴的共同受害人就成為共同原告人。

4、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政決定形式，處理或處罰了一個(gè)或者若干個(gè)當(dāng)事人。

必要共同訴訟人，他們因同一具體行政行為而在權(quán)利義務(wù)上發(fā)生不可分割的聯(lián)系，這既有事實(shí)上的也有法律上的。所以，凡屬共同被告人，必須共同參加訴訟，如果原告人起訴中有遺漏，人民法院有權(quán)在征得原告人同意的基礎(chǔ)上追加被告，通知應(yīng)訴，被追加的被告無(wú)權(quán)拒絕參加。而對(duì)共同原告資格來(lái)講，法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告人參加訴訟;如果這些人仍然不愿參加訴訟，法院則不能強(qiáng)行追加，應(yīng)尊重原告人的意志與選擇。另外，共同訴訟人都是獨(dú)立的法律主體，有獨(dú)立的訴訟法律地位，一個(gè)人的行為對(duì)其他共同訴訟人沒(méi)有法律上的約束力。他們各自以自己的名義參加訴訟，并對(duì)各自的行為負(fù)責(zé)，各自可以提出自己的訴訟請(qǐng)求。

二、普通的共同訴訟人

普通共同訴訟人，是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，其訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為，并由法院進(jìn)行合并審理的訴訟。這種共同訴訟的當(dāng)事人即是普通共同訴訟人。

法律規(guī)定，普通共同訴訟人必須是因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件。何謂同樣具體行政行為?首先，在行政法律關(guān)系中，不是一個(gè)具體行政行為而是兩個(gè)或兩個(gè)以上行政行為，實(shí)質(zhì)上這是幾個(gè)案件而非一個(gè)案件。其次，共同訴訟人之間在事實(shí)上或法律上并無(wú)當(dāng)然的不可分割的聯(lián)系，僅僅因?yàn)樵V訟標(biāo)的屬于同一種類，即被訴具體行政行為有相同、相類似的性質(zhì)，所以在程序上被統(tǒng)一起來(lái)。這種行政行為的同種類主要有：行政行為的基本事實(shí)同類，如均因偷稅案件被處罰;或者是處理的法律依據(jù)同類，如因在一條拆遷道路上拒不搬遷或違章建筑，均根據(jù)同樣的拆遷條例而被處罰或強(qiáng)制;或者是具體行政行為的種類、處理手段同類，如均被吊銷執(zhí)照;等等。最后，法院認(rèn)為宜于合并審理并實(shí)行合并審理。普通共同訴訟并不是必須要合并，除上述條件以外，關(guān)鍵在于能否達(dá)到并案審理的目的：簡(jiǎn)化訴訟。節(jié)省與方便，以免矛盾與差異懸殊。如果不能達(dá)到此目的，甚至使訴訟更復(fù)雜化或拖而不決，則不要并審而要分案審理。

普通共同訴訟，須由共同訴訟的當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng)，要求并案審理，然后由法院審查，認(rèn)為可以合并的才能實(shí)行合并，構(gòu)成共同訴訟。當(dāng)然也可以由法院主動(dòng)審查，認(rèn)為宜于并案的，則依職權(quán)進(jìn)行并案審理。從理論上講，提起訴訟與申請(qǐng)并案，屬于兩個(gè)訴訟請(qǐng)求，要在不同訴訟文書(shū)中提出，或者在一個(gè)訴訟文書(shū)中分項(xiàng)明確提出。但是在具體操作上，則不可以機(jī)械、絕對(duì)，有的行政訴訟正在進(jìn)行期間，作為被告或被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，又以調(diào)整的形式再一次作出具體行政行為，原告人對(duì)此行為直接向法院提出并案審理要求，應(yīng)視為既有起訴請(qǐng)求也有并案申請(qǐng)，因?yàn)?，并案申?qǐng)始終在邏輯上與法律上都是以起訴為必然前提與內(nèi)容的。

三、集團(tuán)訴訟

行政訴訟中的集團(tuán)訴訟，是指由人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參加的且法院的判決及于全體利益關(guān)系人的行政訴訟。它是共同行政訴訟的一種特殊形式，在《若干問(wèn)題的解釋》第14條當(dāng)中已有明確的規(guī)定。集團(tuán)訴訟具有以下特點(diǎn)：1、原告方人數(shù)眾多。按《若干問(wèn)題的解釋》，同案原告人數(shù)須為5人以上，這是集團(tuán)訴訟的根本特點(diǎn)，即訴訟主體的集體性特征。當(dāng)然，原告方的這個(gè)“集團(tuán)”并非一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，而是為了訴訟方便將眾多人群擬制為集團(tuán)的。2、原告方實(shí)行訴訟代表制。由于原告人數(shù)眾多，集團(tuán)訴訟不是讓每一個(gè)原告都親自參加訴訟，而是推選訴訟代表人代表大家參加訴訟。3、法院的裁判效力不僅及于訴訟代表人，也及于其他未親身參加訴訟的當(dāng)事人(原告)，甚至及于未參加訴訟的利害關(guān)系人，即法院裁判的擴(kuò)張性。

集團(tuán)訴訟的原告為5人以上，可以是十幾人、幾十人，也可以是成百上千甚至上萬(wàn)人等，人數(shù)不限。當(dāng)然，人數(shù)為5人以上是指具有獨(dú)立原告資格的主體為5人以上，不包括一原告內(nèi)部的構(gòu)成人數(shù)，而且，須是向法院提起了行政訴訟的原告，沒(méi)有起訴但有利害關(guān)系的人，不是集團(tuán)訴訟的當(dāng)事人(原告)。

集團(tuán)訴訟的代表人，是指代表集團(tuán)成員進(jìn)行行政訴訟的當(dāng)事人，是訴訟代表人。代表人首先是原告當(dāng)事人，具有當(dāng)事人的一切特征;其次，它還具有訴訟代理人的一些特征，如須有原告推選產(chǎn)生的委托授權(quán)，行使處分權(quán)須經(jīng)被代表當(dāng)事人的同意，等等。訴訟代表人的產(chǎn)生途徑有兩個(gè)：1、由原告推選產(chǎn)生;2、如果原告方在法院限定的期限內(nèi)未能選定的，則由法院依職權(quán)從原告中指定產(chǎn)生。訴訟代表人無(wú)論是推選還是指定，其人數(shù)限為1-5人。此外，訴訟代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的原告方發(fā)生效力，即效力及于訴訟集團(tuán)的每一個(gè)成員，但處分權(quán)利的行為應(yīng)取得被代表成員的同意。

以上就是小編為大家講解的“行政共同訴訟”。當(dāng)該具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議訴諸人民法院后，若干直接的利害關(guān)系人所指向的爭(zhēng)議標(biāo)的必然是同一的。但是，同一具體行政行為并不意味著對(duì)不同的管理相對(duì)人在行政處理上的完全一致，其中可以是相同的，也可以是不同的。還需要具體問(wèn)題具體分析，了解更多法律知識(shí)請(qǐng)上律霸網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)咨詢。