所謂行政訴訟舉證時限，是指在行政訴訟中，原告、被告或第三人向人民法院舉證的期限。行政訴訟舉證時限與民事訴訟舉證時限或刑事訴訟舉證時限有不同之處，即有它自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：其一，及時性。行政訴訟舉證時限的及時性是指承擔(dān)行政訴訟舉證責(zé)任的被告必須在收到原告起訴狀副本后一定期限(十日)內(nèi)向人民法院提交證據(jù)。否則，將承擔(dān)敗訴的后果。其二，法定性。行政訴訟舉證時限是法律和司法解釋明確規(guī)定了的。這是行政訴訟舉證時限與民事訴訟舉證時限最明顯的區(qū)別。

設(shè)立行政訴訟證據(jù)舉證時限，是人民法院行政審判方式改革的必然要求，它關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)司法公正，能否提高行政訴訟效率，能否促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政等一系列重要問題。

第一，設(shè)立行政訴訟舉證時限，是實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀要求。公正與效率是人民法院永恒的主題，人民法院的任何一項改革，必須緊緊圍繞公正與效率進(jìn)行。行政審判方式改革也是如此。因此，設(shè)立行政訴訟證據(jù)的舉證時限，就是讓法官和當(dāng)事人在行政訴訟中對舉證的期限有一個明確具體的概念，且讓所有的行政訴訟參加人都來執(zhí)行這一規(guī)定，否則即視為違法。試想，如果沒有明確具體的舉證時限規(guī)定，什么時候舉證，由法官說了算，或者由一方當(dāng)事人說了算，必然就會影響案件裁判的結(jié)果。

第二，設(shè)立行政訴訟證據(jù)舉證時限是提高行政訴訟效率的需要。證據(jù)是人民法院裁判的依據(jù)，證據(jù)提交與否，關(guān)系到案件當(dāng)事人的勝訴或敗訴，而證據(jù)提交的快慢，不僅直接關(guān)系到人民法院實(shí)體裁判的結(jié)果，而且關(guān)系到法院審判的效率。因此，提高訴訟效率是人民法院永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。而要提高行政訴訟效率，必然要有一個明確、具體、及時且合理的行政訴訟舉證時限，否則提高行政訴訟效率只能是一句空話。

第三，設(shè)立行政訴訟的舉證時限可促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。依照行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟案件的舉證責(zé)任主要在被告行政機(jī)關(guān)一方。設(shè)立行政訴訟舉證時限，可促使行政機(jī)關(guān)自覺地在法律規(guī)定的時限內(nèi)向人民法院舉證。同時，這也是行政訴訟法第三十三條“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”這一法律規(guī)定所要求的。這就是說，行政機(jī)關(guān)舉出的證據(jù)必須是在具體行政行為作出時已經(jīng)形成的材料，否則不能作為定案的依據(jù)，因此行政訴訟法給行政機(jī)關(guān)十天的舉證時限，是對行政機(jī)關(guān)依法行政的必然要求。

現(xiàn)行行政訴訟證據(jù)舉證時限存在一些缺陷，行政訴訟法關(guān)于行政訴訟舉證時限的規(guī)定不夠完善，主要表現(xiàn)在：行政訴訟法第四十三條只規(guī)定了被告向法院提交證據(jù)材料和答辯狀的時限，但是卻沒有規(guī)定違反這一時限規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，也沒有就原告的舉證時限作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，有了明確的舉證責(zé)任，從訴訟公正與效率的原則出發(fā)，就應(yīng)當(dāng)要有明確的舉證時限，以便于人民法院和訴訟當(dāng)事人在行政訴訟中更好地遵循。

如何完善現(xiàn)行行政訴訟舉證時限的規(guī)定呢?筆者建議，立法部門今后在修改行政訴訟法時，要完整、明確、具體地規(guī)定被告、原告和第三人向法院提交證據(jù)的期限，以及違反這一期限的法律后果。以便各級人民法院和所有的訴訟參加人在行政訴訟活動中有一個統(tǒng)一的規(guī)定可以遵循。