集體土地首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)的區(qū)別是什么

集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。前者是指集體土地所有者與建設(shè)用地使用者之間的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系；后者是指土地使用者相互之間的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。

二者是集體土地流轉(zhuǎn)涵蓋的兩個層面，二者間有很大差別：

一是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，只能從集體所有土地流轉(zhuǎn)到國家所有土地，是單向性的流轉(zhuǎn)，也是首次和唯一一次次數(shù)的流轉(zhuǎn)。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。土地所有權(quán)的屬性有且只有兩種，即國家所有和集體所有，不可能出現(xiàn)其他第三者所有。

二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在保留集體土地所有權(quán)不變的情況下，集體土地的所有者可以將其一定期限的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給符合法律規(guī)定的人使用，同時在合法的前提下，該人也可以再次流轉(zhuǎn)集體土地的使用權(quán)給其他人使用。因此，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，存在首次流轉(zhuǎn)與再次流轉(zhuǎn)之分。

因此，集體土地的流轉(zhuǎn)，并不僅僅只是指從集體所有的土地經(jīng)依法征收等流轉(zhuǎn)成國家所有的土地，還包括集體所有的土地使用權(quán)從集體所做者處首次流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等土地使用者處，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等土地使用者又可依法將其享有的集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)給第三人使用。而這三種類型的集體土地流轉(zhuǎn)，適用的法律條件、程序、方式、障礙，以及法律后果等各不相同，不能混淆。

集體土地流轉(zhuǎn)，涉及法律問題較多，業(yè)界討論也較多，我們須清晰辨別集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的合法路徑，除了通過征收集體土地“變性”成國有土地再行流轉(zhuǎn)外，還可能因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移。

最后，我們也應(yīng)看到，集體土地流轉(zhuǎn)存在首次流轉(zhuǎn)與再次流轉(zhuǎn)的區(qū)別，集體土地所有權(quán)只能是單向性的唯一一次流轉(zhuǎn)，但土地使用權(quán)卻可以再次流轉(zhuǎn)。另外，在對集體土地的土地用途進(jìn)行分類時，須嚴(yán)格依法、依規(guī)確定，否則將引起集體土地流轉(zhuǎn)過程中法律適用的混亂或混淆。對相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識將幫助我們避免部分糾紛，更好地解決問題。

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