一、扶貧搬遷后田地屬于誰(shuí)

易地扶貧拆遷后，被搬遷人的土地歸誰(shuí)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐牟疬w政策而定，有些地會(huì)收歸政府所有，而有些地區(qū)還是屬于集體所有。

以陽(yáng)泉市為例：

《關(guān)于陽(yáng)泉市易地扶貧搬遷土地等有關(guān)政策規(guī)定的意見(jiàn)》

陽(yáng)政辦發(fā)〔2016〕106號(hào)

陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

關(guān)于陽(yáng)泉市易地扶貧搬遷土地等有關(guān)

政策規(guī)定的意見(jiàn)

各縣(區(qū))人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策規(guī)定：

一、土地政策規(guī)定

(一)土地整治方面。要將搬遷后的偏僻自然村土地整治工作納入到縣區(qū)“十三五“土地整治規(guī)劃之中，鼓勵(lì)搬遷村自主復(fù)墾，新增耕地除用于搬遷工程占補(bǔ)平衡外，剩余指標(biāo)進(jìn)入交易平臺(tái)，交易所獲收益歸村集體;對(duì)村集體沒(méi)有能力自主造地的，由縣區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定組織土地復(fù)墾，土地復(fù)墾后仍歸原村集體所有，新增耕地用于縣區(qū)占補(bǔ)平衡。

(二)建設(shè)用地保障方面。對(duì)省國(guó)土資源廳易地扶貧搬遷的單列用地計(jì)劃指標(biāo)，合理安排，充分運(yùn)用。城鎮(zhèn)建設(shè)用地符合集體公租房、福利房、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件的由政府劃撥方式供地;建設(shè)移民扶貧安置區(qū)使用土地仍屬于集體所有的，由市(擴(kuò)權(quán)縣)級(jí)政府按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)土地出讓形成的純收益，優(yōu)先用于向省級(jí)投融資主體和項(xiàng)目實(shí)施主體購(gòu)買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù);支持開(kāi)發(fā)利用舊村宅基地等資源，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)整自然村搬遷的村莊實(shí)行住新拆舊，遷出地舊村莊、宅基地等拆除復(fù)墾，對(duì)搬遷戶宅基地和房屋合理作價(jià)補(bǔ)償;復(fù)墾面積轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)，城市新增建設(shè)用地優(yōu)先用易地搬遷復(fù)墾土地置換，土地級(jí)差收益按一定比例分配給搬遷對(duì)象，以激勵(lì)移民拆除舊房;調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓搬遷戶分享資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)收益。

二、權(quán)益保障規(guī)定

(一)尊重搬遷戶意愿，在城鎮(zhèn)安置的可申請(qǐng)將戶口遷入城鎮(zhèn);在農(nóng)村安置的可申請(qǐng)將戶口遷入新的農(nóng)村。

(二)子女上學(xué)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、社會(huì)救助等政策隨戶口遷移，由遷入地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。

(三)切實(shí)保護(hù)好搬遷群眾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

(四)切實(shí)保障搬遷群體中適齡兒童少年教育權(quán)益，所在地教育行政部門(mén)要按照相對(duì)就近的原則為移民安置點(diǎn)合理劃分學(xué)區(qū)。所在地政府要根據(jù)安置點(diǎn)的人口數(shù)和周邊學(xué)校容量情況，對(duì)規(guī)模較小、容量有限的學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建。對(duì)成規(guī)模的移民安置點(diǎn)，要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的中小學(xué)和幼兒園，保障移民搬遷群體中適齡兒童少年就近接受義務(wù)教育。

(五)探索實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

三、優(yōu)惠政策規(guī)定

(一)在城鎮(zhèn)建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，符合法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的棚戶區(qū)改造條件的，可按規(guī)定享受?chē)?guó)家棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

(二)新建安置區(qū)不得收取供水、供電、供氣、供暖等入網(wǎng)費(fèi)和管網(wǎng)增容費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，有線電視初裝費(fèi)減半收取。

(三)納稅人開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房，符合法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定條件的，由納稅人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，暫不預(yù)征土地增值稅。

(四)承建單位建設(shè)保障性住房經(jīng)批準(zhǔn)配建的商品房，符合法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定條件的，按照保障性住房建筑面積占總建筑面積的比例免征相關(guān)稅費(fèi)。

四、安置方式規(guī)定

(一)推行以縣區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建房、分批安置的辦法。由各縣區(qū)選擇有水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施配套的重點(diǎn)鎮(zhèn)和縣城周邊地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、分期(三年)建設(shè)300套左右規(guī)模、每套75平方米左右的整村搬遷或分散搬遷集中安置小區(qū)，統(tǒng)一解決搬遷用地和公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)用地按農(nóng)村集體建設(shè)用地審批供地。

(二)也可采用由縣區(qū)集中回購(gòu)存量住房的辦法進(jìn)行集中安置。

上級(jí)如有新的政策規(guī)定，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。

陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

2016年8月16日

二、易地扶貧搬遷如何搬

要搬得明白

就是要讓需要搬遷的群眾弄明白為什么要搬遷,如何搬遷,搬到哪里,搬遷后的情況是個(gè)什么樣子。做任何事,如果不事先讓人在心里搞明白,人們就難免疑慮叢生,思前想后,裹足不前,甚至產(chǎn)生抵觸情緒,更談不上會(huì)有積極性、主動(dòng)性,易地扶貧搬遷也一樣。所以,在宣傳、動(dòng)員群眾搬遷時(shí),一定要把這些問(wèn)題和情況向他們講清楚,使他們心中有一本明白賬。同時(shí),還要讓他們明白,為了改變他們的生存和發(fā)展條件,國(guó)家在財(cái)力緊張和面臨諸多困難的情況下,如何多方籌措資金、動(dòng)員力量幫助他們搬遷,幫助他們脫貧致富。也就是說(shuō),既要講清“家事”,也要講明“國(guó)事”,把這些問(wèn)題講清了,群眾心里亮堂了,搬遷的工作自然就好做了。

要搬得情愿

雖然需要異地搬遷的群眾居住的地方自然條件惡劣,政府為了使他們能夠搬得出去,提供了非常優(yōu)惠的條件,但要讓群眾欣然搬離世代居住的家園并不是件輕而易舉的事情。俗話說(shuō)“金窩銀窩不如自己的狗窩”,故土難離,故鄉(xiāng)難舍,故人難分,這是人之常情,何況他們中的大部分人要離開(kāi)熟悉的田園,到相對(duì)陌生的城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或旅游服務(wù)區(qū)生活,變農(nóng)耕為務(wù)工經(jīng)商,對(duì)他們來(lái)說(shuō),新的環(huán)境和生活方式無(wú)疑是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。所以,不想搬、不敢搬,舉棋不定、瞻前想后,甚至反反復(fù)復(fù),都是可以理解的。面對(duì)這些情況,我們不能怪群眾思想覺(jué)悟落后,不能怪群眾不知好歹,更不能搞強(qiáng)迫命令、粗暴執(zhí)法,而要設(shè)身處地地替他們多想一想,多做換位思考,要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì),多做群眾的思想工作,給他們講好將來(lái)的發(fā)展前景,講透搬遷對(duì)他們及子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。只要工作做到了家,群眾是會(huì)響應(yīng)號(hào)召、自愿搬遷的,即使個(gè)別群眾暫時(shí)想不通,不愿意搬,也不能簡(jiǎn)單粗暴地逼迫他們搬遷,一定要讓所有的搬遷群眾搬得情愿。

要搬得徹底

搬得徹底就是要真搬,不能假搬,不能留尾巴,不能有了新房后,舊房依舊保留,兩頭占,兩頭住。拆除舊房是易地扶貧搬遷的一條底線,必須堅(jiān)守。而要讓群眾搬得徹底,走得放心,最為關(guān)鍵的是要為他們“斷好后”,解決好他們的后顧之憂,比如要確保拆除舊房的獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)兌現(xiàn);對(duì)不能耕種或不愿耕種原有土地的群眾,要幫助他們把土地流轉(zhuǎn)給種田大戶、專(zhuān)業(yè)合作社和公司,應(yīng)退耕還林的按政策實(shí)行退耕還林,要想方設(shè)法使搬遷群眾的土地收益比搬遷前有所增長(zhǎng),起碼保證不因搬遷而使他們的收益受到影響,等等。

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