對于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定通常在我們的生活中是要遇到的，對于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定我們國家是有相關(guān)的規(guī)定的。勞動(dòng)關(guān)系就是我們大家和工作崗位之間的關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定通常和工傷工資等等聯(lián)系在一起。那么如何認(rèn)定是勞動(dòng)關(guān)系呢？

簡論勞動(dòng)關(guān)系之認(rèn)定進(jìn)路

——以勞動(dòng)者因工傷亡為視角

在勞動(dòng)者因工受傷的場合，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定既有通過勞動(dòng)仲裁程序也有在工傷認(rèn)定程序中直接進(jìn)行。而在實(shí)踐中，目前似乎存在著后者架空前者的情勢。如此任由勞動(dòng)行政部門大包全攬工傷爭議中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定工作，其程序的正當(dāng)性和結(jié)果的公正性是很值得懷疑的。那么應(yīng)該怎樣理順該兩種程序的關(guān)系，如何權(quán)衡兩者的利弊、擺正兩者的位置，使得兩者能夠各得其所、各守其位、各負(fù)其責(zé)乃至相得益彰呢?此外，在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上應(yīng)當(dāng)如何尊重和限制當(dāng)事人的程序選擇權(quán)? 深入探討這些問題，對于依法、公正和高效地認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、兩個(gè)極端：步步為營與合二為一

在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定進(jìn)路的問題上，有兩種極端的觀點(diǎn)。一種是步步為營的觀點(diǎn)，認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定程序與工傷認(rèn)定程序是兩個(gè)獨(dú)立的程序，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定程序前置于工傷認(rèn)定程序。而勞動(dòng)關(guān)系爭議屬于勞動(dòng)爭議的范疇，依法應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)審理，當(dāng)事人對仲裁不服的，可以提起民事訴訟;工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)無權(quán)在工傷認(rèn)定時(shí)一并認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。這種觀點(diǎn)的法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》第七十九條、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四條，該兩條規(guī)定均賦予勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)解決勞動(dòng)關(guān)系爭議，而沒有賦予工傷認(rèn)定部門認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)力?！蛾P(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)【2005】12號)第五條大概也是持這一立場的。

另一種觀點(diǎn)是合二為一，認(rèn)為工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)有權(quán)在工傷認(rèn)定程序中對勞動(dòng)關(guān)系作出認(rèn)定，即工傷認(rèn)定程序與勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定程序可以合二為一。其理由是《勞動(dòng)法》第九條規(guī)定勞動(dòng)行政部門主管勞動(dòng)工作，《工傷保險(xiǎn)條例》第五條規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)工作及其第十八條規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料。該觀點(diǎn)還以最高法院行政審判庭《關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請示的答復(fù)》(【2009】行他字第12號)，即“勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)”支持其主張。

二、法定進(jìn)路：勞動(dòng)仲裁與行政認(rèn)定

前述兩種觀點(diǎn)均引用法律規(guī)定作為其依據(jù)，那么我們來看看其所引的法律規(guī)定是否支持其觀點(diǎn)。先就步步為營的觀點(diǎn)來看，《勞動(dòng)法》第七十九條規(guī)定：“勞動(dòng)爭議發(fā)生后，……調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提出訴訟?！薄秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭議，……可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。”這兩個(gè)法條的確只規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系爭議可以申請勞動(dòng)仲裁，并無規(guī)定勞動(dòng)行政部門可以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

再來看看合二為一觀點(diǎn)的法律依據(jù)?！秳趧?dòng)法》第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條是規(guī)定勞動(dòng)行政部門主管勞動(dòng)工作和負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)工作的，據(jù)此還不足以證明勞動(dòng)行政部門有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定申請工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交證明勞動(dòng)關(guān)系存在的材料，而勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定又是工傷認(rèn)定的必要前提，因而勞動(dòng)行政部門有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的附隨權(quán)力。因?yàn)樽C明勞動(dòng)關(guān)系存在的材料可以是雙方簽訂的勞動(dòng)合同或者工資表、考勤簿等，對此勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查確認(rèn)并據(jù)此認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，這是符合工具推導(dǎo)之工具性的命令規(guī)則的：“如果某行為是應(yīng)當(dāng)?shù)?，則一切使該行為得以進(jìn)行的必要行為也是應(yīng)該的?！?/p>

三、利弊權(quán)衡：公正為主與效率兼顧

既然勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的勞動(dòng)仲裁進(jìn)路與行政附帶認(rèn)定均于法有據(jù)，那么就必須進(jìn)一步對該兩進(jìn)路進(jìn)行利弊權(quán)衡以揚(yáng)長避短、趨利避害。從勞動(dòng)仲裁進(jìn)路來看，由于其是通過開庭審理，當(dāng)事人之間進(jìn)行了兩造對決;而在工傷認(rèn)定程序中只是由行政人員調(diào)查核實(shí)，頂多加上由當(dāng)事人補(bǔ)充舉證;而且從理論上說，勞動(dòng)仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求比行政人員要高。因此可以說，勞動(dòng)仲裁程序更為嚴(yán)格，其對勞動(dòng)關(guān)系爭議的裁決，應(yīng)該比工傷認(rèn)定程序中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定更為公允。然而，后者具有比前者更為便捷、更有效率的優(yōu)勢，通過繁簡分流將較為簡單的勞動(dòng)關(guān)系爭議案件由其附帶辦理，倒是能夠克服前者可能出現(xiàn)的正義遲來之弊端。

可見，切不可將勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的勞動(dòng)仲裁程序與行政附帶認(rèn)定程序?qū)α⑵饋?，兩者完全可以是互為彌補(bǔ)、相輔相成的。在這方面，《關(guān)于執(zhí)行若干問題的意見》(人社部發(fā)【2013】34號)第五條的規(guī)定就比較合適：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁?！备鶕?jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人對勞動(dòng)關(guān)系無爭議或者雖有爭議但通過調(diào)查核實(shí)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，法律依據(jù)也比較明確的，可以在行政附帶認(rèn)定程序中直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的存在與否;而事實(shí)不清、法律不明的，則應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過勞動(dòng)仲裁程序來認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

四、程序選擇：意思自治與權(quán)利限制

雖然勞動(dòng)仲裁程序與行政附帶認(rèn)定程序?qū)趧?dòng)關(guān)系認(rèn)定的范圍可以用簡易和復(fù)雜加以界分，但是由于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定與否對雙方當(dāng)事人都是利益攸關(guān)的，因此當(dāng)事人的程序選擇權(quán)是不可忽視的，應(yīng)當(dāng)依法予以保障。應(yīng)該說，勞動(dòng)仲裁程序是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的一般程序，行政附帶認(rèn)定程序?qū)趧?dòng)關(guān)系的認(rèn)定只是附帶性的，而且由其認(rèn)定的范圍也已經(jīng)作了限定。鑒此，當(dāng)事人在申請工傷認(rèn)定之前已經(jīng)申請勞動(dòng)仲裁，或者在工傷認(rèn)定程序進(jìn)行過程中對非簡單勞動(dòng)關(guān)系申請勞動(dòng)仲裁的，行政附帶認(rèn)定程序就應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)仲裁程序讓路。對于一方申請勞動(dòng)仲裁而另一方申請行政附帶認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的，同樣應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)仲裁優(yōu)先為原則。

需要進(jìn)一步探討的是，行政認(rèn)定程序結(jié)束后，當(dāng)事人對工傷認(rèn)定程序中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定結(jié)論不服，可不可以反過來申請勞動(dòng)仲裁?對此，有地方性政府規(guī)章曾規(guī)定此時(shí)只能以工傷認(rèn)定的事實(shí)不清為由提起行政復(fù)議或行政訴訟。這種規(guī)定沒有考慮到當(dāng)事人的意愿，應(yīng)該說是不合適的。合適的做法應(yīng)該是在行政附帶認(rèn)定程序中對當(dāng)事人予以法律釋明，明確告知其對于非簡單勞動(dòng)關(guān)系爭議可以申請勞動(dòng)仲裁程序認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。告知后當(dāng)事人放棄向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請的，不能在行政附帶認(rèn)定程序結(jié)束后申請勞動(dòng)仲裁，只能提起行政復(fù)議或行政訴訟。如果沒有告知的，則應(yīng)尊重其程序選擇權(quán)，允許其申請勞動(dòng)仲裁來認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

對于如何認(rèn)定是勞動(dòng)關(guān)系的問題我們是有相關(guān)的辦法的，對于這種情況是可以拿出在工作中我們的各種證件來證明和工作崗位之間的勞動(dòng)關(guān)系的。如果沒有簽勞動(dòng)合同還沒有相關(guān)的證件那么我們還可以在法院中進(jìn)行上訴讓法院來裁決。

確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)能否一并訴請雙倍工資

如何收集證據(jù)證明勞動(dòng)關(guān)系的存在？

原單位未解除勞動(dòng)關(guān)系能否入職新單位