【事實(shí)概要】

2011年4月28日，寧波市江東區(qū)東南路19號(hào)雅戈?duì)柡＞盎▓@繆*婷(化名)向?qū)幉ㄊ袊?guó)土資源局申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容是寧波市江東區(qū)東南路332號(hào)房屋所在地段進(jìn)行拆遷的國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、土地預(yù)審文件以及相關(guān)所有的政府文件信息。寧波市國(guó)土資源局向繆*婷公開(kāi)了《關(guān)于同意收回軌道交通江夏橋東站配套建設(shè)及周邊地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的復(fù)函》(甬土資函[2009]90號(hào)文件)，但對(duì)其申請(qǐng)公開(kāi)的國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、土地預(yù)審文件以及相關(guān)所有的政府文件信息既未公開(kāi)，也未說(shuō)明是否存在。迫于無(wú)奈，繆*婷只能求助于北京本團(tuán)隊(duì)王*銀律師、王*輝律師，律師們經(jīng)過(guò)多方查證，結(jié)合多年辦案經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)寧波市國(guó)土資源局雖然公開(kāi)了政府信息，但其所公開(kāi)的政府信息很顯然文不對(duì)題----并不是申請(qǐng)人繆*婷所申請(qǐng)的政府信息，他們認(rèn)為寧波市國(guó)土資源局存在不恰當(dāng)履行公開(kāi)政府信息法定職責(zé)的違法行為，向浙江省國(guó)土資源廳提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)其行為違法并重新作出公開(kāi)政府信息的具體行政行為。

在法律上，政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。然而長(zhǎng)期的官本位的思想，政府總是忽視公民這項(xiàng)合法權(quán)利，遲遲不愿意公開(kāi)政府部門的相關(guān)信息。經(jīng)過(guò)深思熟慮，繆*婷最終決定委托北京圣運(yùn)律師團(tuán)隊(duì)幫助其維護(hù)自身的合法權(quán)益。2007年4月24日，中國(guó)公布首部政府信息公開(kāi)法規(guī)確保公民知情權(quán)，也在力求保護(hù)公民的這項(xiàng)合法權(quán)利。尤其是在當(dāng)今中國(guó)，舉國(guó)上下處處皆可見(jiàn)拆遷工作火熱進(jìn)行中，拆遷也是最關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及到公民具體的權(quán)益的一項(xiàng)情況，據(jù)此也可知公民的知情權(quán)在此處的重要性不言而喻。然而也正因?yàn)榇?，政府部門也總是百般推脫，不愿意公開(kāi)公民申請(qǐng)的政府信息，僅憑公民一己之力勢(shì)必很難如愿得知政府信息，即使得到了也會(huì)是些無(wú)關(guān)緊要的信息，既非公民申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，也非關(guān)系到公民自身利益的核心信息。面對(duì)這種狀況，公民應(yīng)該求助于專業(yè)人士，通過(guò)他們的幫助維護(hù)自身的合法權(quán)益。那么作為繆*婷的委托的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)-----本團(tuán)隊(duì)的律師們又會(huì)如何扭轉(zhuǎn)乾坤，力挽狂瀾呢?

【辦案掠影】

辦案第一輯：政府部門的答非所問(wèn)

2011年4月28日，寧波市江東區(qū)東南路19號(hào)雅戈?duì)柡＞盎▓@繆*婷(化名)向?qū)幉ㄊ袊?guó)土資源局申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容是寧波市江東區(qū)東南路332號(hào)房屋所在地段進(jìn)行拆遷的國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、土地預(yù)審文件以及相關(guān)所有的政府文件信息。面對(duì)律師的申請(qǐng)，政府部門顯然也不敢懈怠。2011年5月12日，寧波市國(guó)土資源局向繆*婷作出了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的回復(fù)》，提供了《關(guān)于同意收回軌道交通江夏橋東站配套建設(shè)及周邊地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的復(fù)函》(甬土資函[2009]90號(hào)文件)復(fù)印件并告知軌道交通江夏橋東站配套建設(shè)及周邊地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)將予以公開(kāi)出讓。政府部門雖然迫于律師的壓力公開(kāi)了相關(guān)信息，然而寧波市國(guó)土資源局公開(kāi)的這些政府信息很顯然不是繆*婷所要求的，這樣的答復(fù)是很難讓我們的律師們滿意的。那么我們的律師又將如何應(yīng)對(duì)寧波市國(guó)土資源局的這一舉措呢?是不是就此善擺甘休呢?身經(jīng)百戰(zhàn)的律師們?cè)趺纯赡軆H僅被這個(gè)給騙到了呢?這種情況對(duì)律師們而言也是意料之中的事情。

王律師認(rèn)為寧波市國(guó)土資源局存在不恰當(dāng)履行公開(kāi)政府信息法定職責(zé)的違法行為，于是決定向浙江省國(guó)土資源廳提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)其行為違法并重新作出公開(kāi)政府信息的具體行政行為。律師們通過(guò)繆*婷的委托將一封《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》提交至寧波市國(guó)土資源局，申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容是寧波市江東區(qū)東南路332號(hào)房屋所在地段進(jìn)行拆遷的國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、土地預(yù)審文件以及相關(guān)所有的政府文件信息。這些文件信息對(duì)于繆*婷在拆遷工作中的委屈是至關(guān)重要的;但對(duì)于寧波市國(guó)土資源局來(lái)說(shuō)，卻是永遠(yuǎn)不愿意公開(kāi)的秘密;但律師們卻相信，這個(gè)世界上不應(yīng)該存在侵害公民權(quán)益的不合法的秘密。想到公民的權(quán)益被一次次藐視，公民的訴求一次次等不到滿足，本團(tuán)隊(duì)的律師們堅(jiān)持，即便困難重重也一定要幫助繆*婷討回公道，伸張正義。讓政府信息暴露在陽(yáng)光之下，接受公民的監(jiān)督和質(zhì)疑。

辦案第二輯：法律才是王道

2011年5月，一紙行政復(fù)議申請(qǐng)被我們拆遷律師提交至浙江省國(guó)土資源廳，毫無(wú)疑問(wèn)被申請(qǐng)人，也正是寧波市國(guó)土資源局。面對(duì)本團(tuán)隊(duì)律師們的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)攻和專業(yè)的策略模式，浙江省國(guó)土資源廳權(quán)衡再三最后支持了律師們的訴求。2011年7月13日，浙江省國(guó)土資源廳終于作出復(fù)議決定，認(rèn)為寧波市國(guó)土資源局對(duì)申請(qǐng)人繆*婷的征地信息公開(kāi)申請(qǐng)雖然予以答復(fù)但是該答復(fù)未對(duì)應(yīng)申請(qǐng)人所提出的公開(kāi)土地預(yù)審文件等申請(qǐng)事項(xiàng)做出處理，未完全執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條規(guī)定：對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：(一)屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑;(二)屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;(三)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;(四)申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。”寧波市國(guó)土資源局未按此規(guī)定，向申請(qǐng)人作出信息公開(kāi)答復(fù)，存在不恰當(dāng)履行政府信息公開(kāi)的行為。浙江省國(guó)土資源廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，決定，撤銷被申請(qǐng)人寧波市國(guó)土資源局《關(guān)于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的回復(fù)》，責(zé)令寧波市國(guó)土資源局對(duì)申請(qǐng)人繆*婷的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)依法作出處理。

在律師們的不懈努力下，繆*婷迎來(lái)了自己期盼已久的勝利曙光。

【律師說(shuō)法】

洛克在《政府論》中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，政府的職能——政府的目的是為了人民謀福利。人民之所以聯(lián)合成為國(guó)家并服從政府的統(tǒng)治，最重大，最主要的目的就是保護(hù)我們的財(cái)產(chǎn)不受侵犯。社會(huì)的權(quán)利或由人們組成的立法機(jī)關(guān)的權(quán)利絕不能超出公共福利的需要，而要保護(hù)每一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。我們聯(lián)合成為國(guó)家，置身于政府之下，要求他保護(hù)我們的財(cái)產(chǎn)。這一切，都是出于各人為了更好地保護(hù)自身及自己的自由和財(cái)產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。

然而隨著時(shí)間的推移有些政府似乎忘記了自己的權(quán)利來(lái)源，甚至忘記了自己存在的目的，找出百般借口侵害公民的合法權(quán)益，企圖侵吞公民的財(cái)產(chǎn)。每一個(gè)公民都應(yīng)該是自己財(cái)產(chǎn)的主宰者，都有權(quán)利保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)不受非法侵害，都理應(yīng)對(duì)與自己相關(guān)的政府信息享有最基本的知情權(quán)。美國(guó)新聞編輯**?庫(kù)泊(KentCopper)在1945年1月的一次演講中首次提出知情權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國(guó)家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息，尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。

拆遷這個(gè)關(guān)系到中國(guó)老百姓切身利益的事情，公民本應(yīng)該也必須是能夠第一時(shí)間了解其實(shí)際動(dòng)向的人，可是由于政府部門由于一己之私，不愿意公開(kāi)這些政府信息，公民的權(quán)益往往在這些被隱藏的政府信息中被無(wú)視。拆遷，拆的不僅僅只是公民的房屋，遷的也不會(huì)只是房屋，而是他們祖祖輩輩賴以生活和延續(xù)的財(cái)產(chǎn)，和中國(guó)人賴以為繼的家的情懷。一個(gè)公民如果連自己的土地房屋價(jià)值幾何，拆遷為何用，所謂的公共利益是什么，一概不知，讓他們?cè)趺慈バ欧粋€(gè)政府;一個(gè)政府尚不能保證公民最基本的知情權(quán)，保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，那么他們存在的意義又是什么;一個(gè)國(guó)家要一群不聞不問(wèn)的公民，要一些百無(wú)一用的政府，又怎么實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大，民族復(fù)興，又怎可稱之文明國(guó)度，禮儀之邦。

因此知情權(quán)，無(wú)論對(duì)于拆遷，還是對(duì)于公民，政府都是至關(guān)重要的。只有正確的了解拆遷的事項(xiàng)，公民才能更好的保護(hù)自己的合法權(quán)益，得到適當(dāng)?shù)馁r償;只有適當(dāng)?shù)墓疾疬w相關(guān)的政府信息，政府才能更好的說(shuō)服人民配合拆遷，才能更好的為民服務(wù)。而公民在遇到政府的強(qiáng)權(quán)時(shí)，自怨自艾毫無(wú)幫助，唯一的辦法就是迎難而上，需求律師的幫助，利用法律武器保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)并不受非法侵害。政府往往打著公共利益的名義，四處侵害公民的私權(quán)利。是的，中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，集體利益高于個(gè)人利益，公共利益優(yōu)于私人利益，但這并不可以成為公權(quán)力隨意侵害公民財(cái)產(chǎn)的借口。任何一種性質(zhì)的社會(huì)，任何一個(gè)類型的政府，都不應(yīng)該假借公共利益的幌子四處招搖撞騙，更何況除卻公共利益這個(gè)借口在拆遷的背后還隱藏著政府和開(kāi)發(fā)商不可告人的秘密。而我們------律師們將會(huì)是問(wèn)您揭開(kāi)政府信息不為人知的神秘面紗最好的幫手。以法限公權(quán)，依法維私權(quán)，才能使這兩個(gè)先天嚴(yán)重不平衡的天平找到平衡點(diǎn)。